發(fā)展休閑農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經濟、培育新動能的必然選擇。為深入貫徹落實中央1號文件精神，進一步改善休閑農業(yè)的基礎設施，提升服務質量，優(yōu)化政策措施，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下意見。

一、重要意義

休閑農業(yè)是現代農業(yè)的新型產業(yè)形態(tài)、現代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，為農林牧漁等多領域帶來了新的增長點。“十二五”以來，全國休閑農業(yè)取得了長足發(fā)展，呈現出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢，已成為經濟社會發(fā)展的新亮點?！笆濉睍r期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農業(yè)發(fā)展現狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題，亟需提檔升級。

大力發(fā)展休閑農業(yè)，有利于推動農業(yè)和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是帶動農民就業(yè)增收和產業(yè)脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。各地要充分認識休閑農業(yè)消費對增長的積極作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農業(yè)產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來做出新貢獻。

二、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，以促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以激發(fā)消費活力、促進產業(yè)升級、實施產業(yè)脫貧為著力點，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務，整合項目資源，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農業(yè)產業(yè)培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗。

一是以農為本、促進增收。堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為場所，加強規(guī)劃引導，科學構建利益分享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是多方融合、相互促進。加強與農耕文化傳承、創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、精準扶貧、林下經濟開發(fā)、森林旅游、水利風景區(qū)和古水利工程旅游、美麗鄉(xiāng)村建設的有機融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是因地制宜、特色發(fā)展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產業(yè)特色，在適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復建設。四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，鼓勵婦女積極參與休閑農業(yè)發(fā)展。五是保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。遵循開發(fā)與保護并舉、生產與生態(tài)并重的觀念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。