田園綜合體”是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。

 

那么田園綜合體到底該怎么做，下面就為列為看官捋一捋田園綜合體的建設(shè)邏輯。
 

 1田園綜合體需要有自己的產(chǎn)業(yè)鏈 
 

       田園綜合體經(jīng)濟(jì)技術(shù)原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營。開發(fā)者不是針對一家一戶，進(jìn)行業(yè)態(tài)打造，而是結(jié)合整個村落的現(xiàn)狀，通過優(yōu)勢、劣勢分析，在充分對比的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計。

 

田園綜合體不同于以往，劃定一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行招商引資，項(xiàng)目上馬就完事兒了。這樣各個項(xiàng)目之間是割裂的，缺乏有機(jī)聯(lián)系的。

 

田園綜合體是以企業(yè)為主，政府搭橋，農(nóng)民參與，多方共建的開發(fā)方式，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展，形成乘數(shù)效應(yīng)，培育自己的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)帶動非基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

 

一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了周邊人口前來就業(yè)定居，又產(chǎn)生了新的消費(fèi)需求，為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了市場，整個一二三產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)就建立起來了。

 

 2留的住人的綜合體，才是成功的 
 

我國改革開放30年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉世矚目，在2011年我國的城鎮(zhèn)化率已突破50%，進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段，我國城市的飛速發(fā)展是以犧牲農(nóng)村為代價的。

 

長期的城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)，導(dǎo)致各種資源、要素、人才源源不斷地流入城市，各種企事業(yè)、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施也集中在城市，原本以農(nóng)業(yè)為主的國度，天平逐漸向城市傾斜，在工業(yè)化的過程中，鄉(xiāng)村被徹底邊緣化了。

 

這樣一來，導(dǎo)致農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，田地荒蕪，新生代的村民也以脫離農(nóng)村為終生目標(biāo)。留守村落的只剩下一些孤寡老人或年幼的孩童，整個村子空心化了。

 

空心村落在中西部地區(qū)十分突出，沒有大量的青壯勞動力，整個村子想要發(fā)展壯大，自然是先天不足。

 

因此，田園綜合體的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村人口回流創(chuàng)造了條件。田園綜合體的初心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑是產(chǎn)業(yè)，上面我們提到了如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在這里亮眼辯景就不再闡述，如何將田園綜合體打造成一個反磁極中心，吸引人們尤其是青壯年來鄉(xiāng)村安家落戶？這就成了我們解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的核心。

 

田園綜合體會培育自己的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，提供的就業(yè)崗位多了，前來工作的人自然而然就會積聚起來，原住民、新住民還有一些流動人口，成了開發(fā)者必須面對的問題，要正確處理三者之間的矛盾，就需要加快完善配套服務(wù)設(shè)施，配套服務(wù)設(shè)施分為兩塊，一塊是居住發(fā)展帶、一塊是社區(qū)發(fā)展網(wǎng)；總而言之，要想留住人才，就得展開人居環(huán)境建設(shè)。

 

人居環(huán)境建設(shè)，無外乎兩點(diǎn)，物質(zhì)基礎(chǔ)是核心，精神需求是關(guān)鍵，這是鄉(xiāng)村自下而上城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的基礎(chǔ)。

 

通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。

 

對于常年工作和生活在田園綜合體中的居民來說，需要一整套的工作、生活服務(wù)設(shè)施，來滿足定居者的物質(zhì)文化需求。配套社會發(fā)展網(wǎng)必須要有服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。

 

而與此結(jié)合，服務(wù)于居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務(wù)，由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡(luò)。田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

 

 3文創(chuàng)是內(nèi)涵 
 

當(dāng)前社會隨著城市的過度發(fā)展，城市病逐漸凸顯出來，千篇一律的城市建設(shè)，也使得人們開始逐漸將目光投入到鄉(xiāng)村上，希望從鄉(xiāng)村的留存中尋找在城市中早已消失不見的中國傳統(tǒng)文化。也就是人們常說的，盛世中國需要盛世鄉(xiāng)愁。

 

反觀鄉(xiāng)村，越是偏僻的地方，留存的東西越多。云南的麗江、山西的平遙因荒僻而存留，又因?yàn)榇媪舳蔀槿藗兗耐行撵`的地方。鄉(xiāng)村作為中國農(nóng)業(yè)文明的精華，她的選址、布局以及整個肌理和歷史文脈都承載著中國傳統(tǒng)哲學(xué)“天人合一”的思想。

 

可以說，一個充滿活力的傳統(tǒng)村落，生活習(xí)俗、建筑風(fēng)貌、生產(chǎn)方式就構(gòu)成了一部活的歷史。

 

我國地大物博，不同地方的農(nóng)村，有著自己不同的文化傳承和民俗風(fēng)情，正是有了這個文化，農(nóng)村才會擁有自己的靈魂，成為無形的文化紐帶，將世代生活在這片土地上的人凝聚在一起。

 

開發(fā)者通過挖掘歷史文化元素，與新型興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，用新的創(chuàng)意加持，在傳承的基礎(chǔ)上，不斷延續(xù)新的東西，與時俱進(jìn)，用文化內(nèi)涵來提升產(chǎn)業(yè)價值，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，又形成了自己的獨(dú)特魅力，使整個村落真正的“活”起來！

 

 4總結(jié) 
 

田園綜合體其實(shí)就是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，是其理念的進(jìn)一步深化和拓展。

 

從以上論述的幾個點(diǎn)不難看出，田園綜合體就是宜業(yè)+宜居+文創(chuàng)的綜合發(fā)展模式，它不單單是簡單的物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，是體現(xiàn)以人為本理念，以生活、就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。

 

田園綜合體試點(diǎn)立項(xiàng)條件及資金扶持解讀

 

 

田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

 

開展田園綜合體試點(diǎn)和農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實(shí)好2017年中央1號文件要求，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。本文將聚焦在田園綜合體相關(guān)發(fā)展及政策，進(jìn)行解讀分析。

 

一、田園綜合體理論及政策

 

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

 

2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產(chǎn)融合

 

2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項(xiàng)改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

 

二、田園綜合體試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

 

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)六大支撐體系

 

1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。

 

集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；

 

加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

 

2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

 

圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；

 

穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；

 

強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。

 

3、經(jīng)營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能

 

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；

 

通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。

 

強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 

4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

 

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。

 

積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

5、服務(wù)體系：完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

 

要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；

 

完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

 

6、運(yùn)行體系：形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

 

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力；

 

政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；

 

企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用；

 

農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

 

三、田園綜合體試點(diǎn)七大立項(xiàng)條件

 

田園綜合體試點(diǎn)七大立項(xiàng)條件

 

1、功能定位準(zhǔn)確：

農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化

循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展

 

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：

基礎(chǔ)設(shè)施較為完備

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

區(qū)位條件優(yōu)越

已自籌資金投入較大

農(nóng)民合作組織比較健全

 

3、生態(tài)環(huán)境友好：

山水田林湖整體保護(hù)

踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好

 

4、政策措施有力：

地方政府積極性高

建設(shè)主體清晰

管理方式創(chuàng)新

用地保障機(jī)制等方面作出探索

 

5、投融資機(jī)制明確：

探索推廣政府和社會資本合作

積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金

不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)

 

6、帶動作用顯著：

組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理

創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制(構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化)

 

7、運(yùn)行管理順暢：

探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式

可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與
 

四、不予受理的情況

五、田園綜合體試點(diǎn)扶持政策

 

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，中央財政將按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據(jù)實(shí)際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

 

?  中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個數(shù)。

 

?  試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。

 

? 各試點(diǎn)省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

?  經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。

 

六、田園綜合體

 

田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為引擎、數(shù)據(jù)為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導(dǎo)向的智慧集約型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”與“美麗田園建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)新模式”為一體的中國特色“三農(nóng)”問題全面深化改革試驗(yàn)田。

 

 

這個觀點(diǎn)主要從三個角度進(jìn)行解讀，第一是針對長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農(nóng)產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉(xiāng)村體驗(yàn)生活的消費(fèi)需求。第二是生活在本地的農(nóng)村居民，要滿足他們對田園版的現(xiàn)代城市化配套以及社會福利的需求。第三是對于中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，希望通過田園綜合體進(jìn)行農(nóng)旅、文旅一體化，鄉(xiāng)村區(qū)域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

 

 

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村到田園綜合體的變化經(jīng)過了四大轉(zhuǎn)變，第一個就是功能的轉(zhuǎn)變，從簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷售、展示為一體的復(fù)合功能。第二個就是模式的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)+的模式。第三個是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗(yàn)端轉(zhuǎn)移。第四個是價值的轉(zhuǎn)變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價值空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和生活價值。

 

七、田園綜合體試點(diǎn)扶持政策