鄉(xiāng)村是中國的源頭，是中國人的情感寄托，即使是城里人，往上數(shù)三代，也是農(nóng)村人，但現(xiàn)在很多農(nóng)村人都搬到了城里，孩子都在大都市工作，到城里的話方便，這從側(cè)面也透漏出在農(nóng)村掙錢還是比較困難的，因?yàn)檗r(nóng)村沒有什么好的項(xiàng)目，更談不上好的工作了。但鄉(xiāng)村畢竟還是中國的魂，所以政府提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是分階段進(jìn)行，現(xiàn)在仍然處于初級(jí)階段，大家苦于面臨著鄉(xiāng)村振興落地難的問題，不知道如何去解決，今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司就從社會(huì)資本支持的項(xiàng)目這一個(gè)重點(diǎn)來說說鄉(xiāng)村振興為什么落地難？找到痛點(diǎn)再去解決問題方可。

從當(dāng)下鄉(xiāng)村振興情況看，破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目需要因地制宜，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況逐個(gè)破解。比如現(xiàn)階段引入的建設(shè)類項(xiàng)目，就可大致分為都市近郊項(xiàng)目、資源特殊型項(xiàng)目、資源普通型項(xiàng)目、偏遠(yuǎn)及資源匱乏型項(xiàng)目四類。 靠近都市的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目成功率比較高，但初衷是傾向于“房地產(chǎn)化”

都市近郊型項(xiàng)目靠近大都市，擁有其他類別項(xiàng)目無法比擬的優(yōu)勢，成功率是比較高的，而且有充足的具備消費(fèi)能力的消費(fèi)群體，各種資本尤其是社會(huì)資本關(guān)注度較高，障礙相對(duì)較小，完全可以通過市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10955元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的2.2倍，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.7倍；能共享城市的各項(xiàng)配套設(shè)施，諸如商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、文化、能源、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等；可承接部分都市產(chǎn)業(yè)和人口外溢，既可以便捷地承接都市外溢的產(chǎn)業(yè)，又能獲得都市外溢的勞動(dòng)力資源，這些勞動(dòng)力資源相對(duì)于非都市區(qū)域來說仍然是優(yōu)質(zhì)的;靠近都市的地方政府干部素質(zhì)相對(duì)較高，管理效率高，學(xué)習(xí)能力相對(duì)較強(qiáng)，能給予的各方面支持力度大;近郊地方政府財(cái)政狀況相對(duì)較好，便于外溢輻射到這些鄉(xiāng)村發(fā)展各種建設(shè)項(xiàng)目，如各種“農(nóng)字號(hào)”“商貿(mào)號(hào)”的特色小鎮(zhèn)以及田園綜合體等，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

但是，這類項(xiàng)目存在的主要問題是：項(xiàng)目決策容易傾向于“房地產(chǎn)化”，尤其是許多社會(huì)資本的進(jìn)入比較急功近利，常常打著鄉(xiāng)村振興的招牌去做房地產(chǎn)，掛羊頭賣狗肉。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目缺乏全面整體合力的規(guī)劃，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和IP打造，如果走錯(cuò)一步棋，將會(huì)處于萬劫不復(fù)的境地。這類項(xiàng)目具有資金雄厚、時(shí)間較長的特點(diǎn)，但工期到一半時(shí)，若逢地方政府換屆，則常常會(huì)因新一屆政府的財(cái)政狀況、建設(shè)思路、債務(wù)安排等因素影響而增大項(xiàng)目落地的不確定性。

具備特色資源的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特點(diǎn)突出，落地與地方政府密切相關(guān)

資源特殊型項(xiàng)目本身擁有突出的自然稟賦或產(chǎn)業(yè)資源，地區(qū)知名度高，招商引資難度小。這類項(xiàng)目因?yàn)樘攸c(diǎn)突出，不容易被模仿和復(fù)制，再加上專業(yè)策劃和精心運(yùn)營，很可能成為新的旅游目的地，通過市場化運(yùn)作成功率很高。

這類項(xiàng)目目前遇到的主要問題是：一方面，地方政府應(yīng)如何創(chuàng)造更好的營商環(huán)境、提供更好基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)。比如政府要減稅降費(fèi)、降低物流成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低勞動(dòng)力成本、降低金融融資成本等。另一方面，一些地方政府性債務(wù)管理中存在突出問題，這會(huì)間接地影響到項(xiàng)目落實(shí)的速度和效率。此外，IP打造和地方政府項(xiàng)目管理水平相對(duì)落后，也會(huì)造成資源特殊型項(xiàng)目落地難。這類項(xiàng)目雖然自然稟賦優(yōu)越，但在IP形象打造、項(xiàng)目整體規(guī)劃上如何避免同質(zhì)性、構(gòu)建自身特色需要精心打磨。如一些縣鄉(xiāng)的文旅、民宿等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略類項(xiàng)目自身立意很好。

此項(xiàng)目落地過程中卻由于缺乏管理，導(dǎo)致建成后少人問津，項(xiàng)目基本“空置”，成本都難以回收。這就需要政府在如何提升管理水平方面下功夫，要做到提高辦事效率、整合行政資源、降低行政成本，加強(qiáng)行政體制改革的整體研究。

大眾化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目易陷入同質(zhì)化陷阱，需要專業(yè)運(yùn)作優(yōu)化

此類項(xiàng)目大致可以分為兩種情況：第一種情況是即使通過高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，也不具備投資價(jià)值的，建議放棄正常市場化投資，可以從政府層面進(jìn)行扶持，以清晰的全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集聚力量，慢慢發(fā)展，打持久戰(zhàn)。第二種情況是項(xiàng)目經(jīng)過專業(yè)運(yùn)營優(yōu)化后，具備經(jīng)濟(jì)投資價(jià)值的。目前這類項(xiàng)目遇到的難題就是有一定的資源，但不具備突出特色，因此同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)化項(xiàng)目需要極其專業(yè)的運(yùn)作，對(duì)地方政府的能力要求相對(duì)較高。

相對(duì)比較偏遠(yuǎn)及資源匱乏的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目

這類項(xiàng)目開發(fā)起來是極度困難的，這種項(xiàng)目一般地處偏遠(yuǎn)，交通不便，且沒有可挖掘的人文自然資源和產(chǎn)業(yè)資源。而且很多村子已經(jīng)成為了“空心村”，也沒用幾個(gè)村民留守，無論是勞動(dòng)力還是消費(fèi)能力都遠(yuǎn)不及靠近城市的村子，反正無論從哪個(gè)方面來講，實(shí)施的難度都極大，一般社會(huì)資本不愿介入，主要還是要靠加大各級(jí)政府在各類公益項(xiàng)目的投入來逐步改善環(huán)境。

出臺(tái)多項(xiàng)措施，促使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效落地

從項(xiàng)目開發(fā)操作層面出發(fā)，針對(duì)開發(fā)企業(yè)存在的能力與大體量、綜合性、長周期的鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目建設(shè)不匹配的問題，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各方力量，尤其針對(duì)社會(huì)各個(gè)專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的組織和企業(yè)，通過專業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的辦法來解決這一難題。優(yōu)選不同環(huán)節(jié)的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目服務(wù)，可以確保項(xiàng)目自始至終都有專業(yè)的頂級(jí)專家指導(dǎo)把控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的順暢性，大幅提升項(xiàng)目最終成功落地的概率。對(duì)于偏遠(yuǎn)及資源匱乏型鄉(xiāng)村類項(xiàng)目，要從全局角度著眼，果斷放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目投入，實(shí)施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)，有的未來還可能發(fā)展旅游，對(duì)這類地區(qū)主要應(yīng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以精準(zhǔn)扶貧為目的適度展開一些小型財(cái)政可承受的項(xiàng)目。要充分挖掘地方優(yōu)勢和特色，因地制宜，在頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理上大膽探索和創(chuàng)新。各個(gè)環(huán)節(jié)都可以和市場上優(yōu)秀的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化合作，合力解決鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)展中遇到的瓶頸問題。 從縣域政府的角度要做出全面系統(tǒng)化的安排，對(duì)引入鄉(xiāng)村的項(xiàng)目要納入全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮。建議制定中長期的規(guī)劃，力爭做到“一張藍(lán)圖畫到底”，集聚各方面力量形成合力，久久為功。積極發(fā)揮各種渠道，緩解地區(qū)財(cái)力不足問題。積極創(chuàng)新、主動(dòng)嘗試，建立明晰的項(xiàng)目推進(jìn)范式，明確政府具體負(fù)責(zé)部門以及其在該類項(xiàng)目中的角色定位、責(zé)任和辦事規(guī)程，以此可以促進(jìn)項(xiàng)目參與各方節(jié)省時(shí)間、提高效率，幫助項(xiàng)目快速推進(jìn)。

政府主導(dǎo)，整合多主體的合作機(jī)制。營造良好的營商環(huán)境，加大對(duì)人才、投資商和開發(fā)商的吸引力。要建立各級(jí)項(xiàng)目充分授權(quán)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分利用PPP模式，高起點(diǎn)規(guī)劃，打通民營經(jīng)濟(jì)與政府之間合作的橋梁，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。加大縣域經(jīng)濟(jì)行政主導(dǎo)力量的支持，盡快建立可操作性的容錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)前，很多地方存在行政主要領(lǐng)導(dǎo)畏難懼險(xiǎn)、害怕?lián)?zé)、追責(zé)，一味求穩(wěn)求安的問題，做“太平官”的現(xiàn)象比較突出，這就是為什么習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要打破“為官不為”僵局的原因。要完善激勵(lì)機(jī)制，建立接地氣的、可操作性強(qiáng)的容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)行政官員敢于擔(dān)當(dāng)、爭相干事的優(yōu)良作風(fēng)，不斷探索建立和完善新型“親”“清”政商關(guān)系。

從項(xiàng)目環(huán)境角度出發(fā)，面對(duì)我國很多縣域基礎(chǔ)設(shè)施不完備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費(fèi)能力不足的現(xiàn)實(shí)，要不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策支持力度，通過政策支持改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善又能大大提升地區(qū)吸引力，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。優(yōu)先投資對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目招商有影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)某些基礎(chǔ)設(shè)施尤為依賴，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，招商吸引力就會(huì)大打折扣。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中明確“支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。在資金量有限的情況下，充分利用國家財(cái)政和政策性銀行資金，資金投放要在全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“一盤棋”下，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作。發(fā)揮市場專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作作用。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費(fèi)能力不足，縣域經(jīng)濟(jì)條件平平的地區(qū)在引導(dǎo)項(xiàng)目落地時(shí)，更需要專業(yè)機(jī)構(gòu)配合做好全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)，提高居民收入。同時(shí)提升地區(qū)營銷能力，集聚力量，挖掘資源，擴(kuò)大地區(qū)知名度。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年提出的，到如今才兩個(gè)年頭，仍然處于初級(jí)階段，預(yù)計(jì)到2035年有個(gè)決定性的進(jìn)展，到2050年實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，未來的鄉(xiāng)村振興仍重而道遠(yuǎn)。

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