2016年7月，關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育工作的通知下發(fā)，其中指出到2020年，將要培育1000個左右各具特色的小鎮(zhèn)，比如傳統(tǒng)文化小鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、教育科技小鎮(zhèn)、現(xiàn)代制造小鎮(zhèn)、休閑度假小鎮(zhèn)等等。為此，各個地區(qū)對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尤為重視，紛紛出臺扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策。很多開發(fā)投資商看到這個機(jī)會，也紛紛投入其中，但很多人理念中的特色小鎮(zhèn)僅僅是小鎮(zhèn)具備特色主題定位以及某些產(chǎn)業(yè)特色化即可，這是對特色小鎮(zhèn)的“特”沒能進(jìn)行深入了解。今天綠道文旅就解疑答惑，為大家深入分析一下特色小鎮(zhèn)要有的7個“特”。

一、戰(zhàn)略之“特”

國家在這個時候提出培育特色小鎮(zhèn)并非湊巧，肯定有它一定的戰(zhàn)略意義，是新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下的一次“特殊”使命。從國家戰(zhàn)略視角看，至少有如下三重戰(zhàn)略考量：

第一，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大都是在農(nóng)村附近，對于未來農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)提供了方便，而且既然靠近城鎮(zhèn)，還可以將城市資金往農(nóng)村流動，給未來農(nóng)村發(fā)展帶來機(jī)遇，使得長期以來難以解決的三農(nóng)問題依托特色小鎮(zhèn)得到較快較好的發(fā)展。 第二，以扶持和培育特色小鎮(zhèn)的模式推進(jìn)中國后半程的城市化。過去三十多年，伴隨著改革開放，中國的城市化發(fā)展速度很快，目前城市化率已經(jīng)由之前的20%上升為55%左右。然而，過去的城市化更多地是農(nóng)村人口向大城市自發(fā)流動，客觀上造成小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展的緩慢。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就是要引領(lǐng)人口、投資大規(guī)模進(jìn)入小城鎮(zhèn)，改變小城鎮(zhèn)發(fā)展薄弱、落后的局面。

第三，大量的特色小鎮(zhèn)發(fā)展起來，為數(shù)億城市居民提供了旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、保健、消費的良好場所，將有效提升和改善城市居民的生活方式和生活品質(zhì)。

二、淵源之“特”

近期的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展在事體的淵源上也存在很大的不同。

第一，以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展在很大程度上具有自發(fā)性質(zhì)，而這次的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是國家根據(jù)上述戰(zhàn)略考量強(qiáng)力推進(jìn)的，是規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)的，顯然，如果特色小鎮(zhèn)沒有國家長期的強(qiáng)有力的政策乃至財政引導(dǎo)性資金的扶持，將失去其淵源之“特”，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略失去可持續(xù)發(fā)展的基石。

第二，以往的小城鎮(zhèn)都是建制鎮(zhèn)，而這次的特色小鎮(zhèn)并不一定是建制鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)成為多元特色產(chǎn)業(yè)的集約地。

第三，以往的小城鎮(zhèn)人口來源主要是周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民，而這次的特色小鎮(zhèn)人口集聚呈現(xiàn)多元格局，既有來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，還有來自大城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民，又有一些城市居民來此工作和度假。

第四，以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展資金來源主要是當(dāng)?shù)刎斦龀趾娃r(nóng)村資金流入，通常這些資金實力薄弱，無法帶動小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，而這次的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了當(dāng)?shù)刎斦猩倭恳龑?dǎo)資金外，主要的發(fā)展資金來自于外資企業(yè)，來自于城市，來自于市場，由于投資規(guī)模較大，又有相對穩(wěn)定的投融資體制支撐，因此將會有力地支持特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展。

三、功能之“特”

當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)在宏觀功能、中觀功能和微觀功能三個層面都呈現(xiàn)出與以往小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大差異。

從宏觀層面看，特色小鎮(zhèn)的批量化、規(guī)模化發(fā)展，具有全國性的戰(zhàn)略平衡功能，將極大地平衡全國城市化發(fā)展中的人口、資金和產(chǎn)業(yè)布局，形成與大中城市對應(yīng)的小城鎮(zhèn)一極。現(xiàn)在推進(jìn)的是1000個特色小鎮(zhèn)，未來二十年將有上萬個特色小鎮(zhèn)發(fā)展起來，按照每個小鎮(zhèn)擁有3萬人計算，全國將有3億人居住或工作在特色小鎮(zhèn)，這將成為中國新型城鎮(zhèn)化過程中濃墨重彩的恢宏畫卷。

從中觀層面看，特色小鎮(zhèn)將形成周邊農(nóng)村地區(qū)的新型龍頭地帶，形象地說，每一個特色小鎮(zhèn)都可能成為這個農(nóng)村地區(qū)的“CBD”，也就是經(jīng)濟(jì)文化中心輻射地，小鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村不一定有行政隸屬關(guān)系，但與周邊農(nóng)村形成緊密的經(jīng)濟(jì)文化紐帶關(guān)系，必將按照市場規(guī)律起到推動解決周邊三農(nóng)問題的現(xiàn)實功能和作用。

從微觀層面看，特色小鎮(zhèn)本身起著一種調(diào)節(jié)人們生活方式的重要功能，“小鎮(zhèn)生活”將成為未來人們樂意選擇的一種綠色、雅致、和諧、慢節(jié)奏的特色生活。

四、文化之“特”

國務(wù)院三部委關(guān)于培育1000個特色小鎮(zhèn)的文件中，特別提到要防止千鎮(zhèn)一面的局面，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于“特色”，而“特色”的根本價值在于文化主題的不同，甚至是文化主題的唯一性。

很多地方發(fā)展小城鎮(zhèn)，毫無特色，毫無主題文化底蘊，只是常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)和功能項目的堆積，例如一搞旅游小鎮(zhèn)，就是仿古街、禮品店、餐館、旅館、小酒店、茶樓、民宿等等所有小鎮(zhèn)都可能有的一般性的功能設(shè)施，缺乏一個特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的獨特歷史文化風(fēng)貌。

而優(yōu)秀的小鎮(zhèn)一定是擁有獨特的文化底蘊和文化主題的。例如，法國依云小鎮(zhèn)以阿爾卑斯山優(yōu)質(zhì)礦泉水稱雄天下；美國的納帕谷是一個享譽全球的葡萄酒文化小鎮(zhèn)；瑞士達(dá)沃斯發(fā)展成以世界經(jīng)濟(jì)論壇為主體的著名國際會務(wù)小鎮(zhèn)；美國格林威治小鎮(zhèn)以500多家對沖基金的集聚而成為國際有影響力的基金小鎮(zhèn)；杭州云棲小鎮(zhèn)食以大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，2015年涉云產(chǎn)值近30億；貴州安順舊州鎮(zhèn)是中國屯堡文化的重要發(fā)源地和聚集地；四川安仁古鎮(zhèn)原以劉氏莊園著稱，后來發(fā)展為國內(nèi)首屈一指的博物館小鎮(zhèn)，等等。

特色小鎮(zhèn)的文化之“特”，可以源于本土文化，也可以嫁接移植外來文化，還可以創(chuàng)造新型文化，總而言之，必須有一種獨特的文化基礎(chǔ)支撐小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，否則，小鎮(zhèn)的發(fā)展將成為無源之水，無本之木。

五、成長之“特”

特色小鎮(zhèn)起步于當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的特殊時代，必然呈現(xiàn)其特殊的發(fā)展軌跡，形成其成長之“特”，概括起來，有如下幾點表現(xiàn)：

其一，特色小鎮(zhèn)的成長過程將伴隨很長時間的政策專項扶持，包括土地政策、財政政策、PPP政策、稅收優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、公共福利政策、產(chǎn)業(yè)政策等等，同時，政策扶持過程也是市場培育過程，一旦市場具備維護(hù)特色小鎮(zhèn)正常發(fā)展和運營的基本條件，扶持政策將逐步退出。 其二，特色小鎮(zhèn)既不同于傳統(tǒng)的建制小鎮(zhèn)，多數(shù)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，也不同于一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多數(shù)呈現(xiàn)城市功能的嚴(yán)重缺失，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式，其中，從經(jīng)營角度看，城是載體，產(chǎn)是核心；從效益角度看，產(chǎn)是基礎(chǔ)，城是目標(biāo)。因此，在成長過程中，必然追求產(chǎn)與城的均衡化發(fā)展，必然在不斷糾正發(fā)展失衡問題中成長。

其三，由于特色小鎮(zhèn)成長的特殊性，因此從某種意義上說，一個特色小鎮(zhèn)就是一個大型綜合性項目，其投資規(guī)模和發(fā)展模式在整個發(fā)展過程中都將帶有明確的規(guī)劃引導(dǎo)和投資保障，或采取PPP模式推進(jìn)，或由政府授權(quán)某個大型投資商投資開發(fā)。盡管特色小鎮(zhèn)的成長也有風(fēng)險，不排除會出現(xiàn)一些失敗的案例，但是，其投資成長過程的規(guī)劃引導(dǎo)和投資跟進(jìn)是受到政策監(jiān)督的，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不認(rèn)同、不允許市場的盲目開發(fā)和空手道模式。

六、產(chǎn)業(yè)之“特”

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人口、資金的集聚，就沒有小鎮(zhèn)的發(fā)展和前景。但是，對于特色小鎮(zhèn)來說，最重要的不是一般的產(chǎn)業(yè)布局，而是產(chǎn)業(yè)的特色化。可以說，特色產(chǎn)業(yè)的成長形成特色文化，帶動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)分為主導(dǎo)型特色產(chǎn)業(yè)和主題型特色產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)型特色產(chǎn)業(yè)是指一個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，其特色產(chǎn)業(yè)是主業(yè)，其產(chǎn)能占到全鎮(zhèn)產(chǎn)值、利潤和稅收的大部分，或者成為所有產(chǎn)業(yè)中分量最大的產(chǎn)業(yè)，其影響力不言自明。主題型特色產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)值、利潤和稅收部分可能僅占一小部分，但是該產(chǎn)業(yè)的品牌價值很高，具有獨特的文化傳承性和輻射力，成為特色小鎮(zhèn)的金字招牌。

總之，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)之“特”，必須以規(guī)?；蚱焚|(zhì)取勝，要形成讓小鎮(zhèn)能夠真正特色起來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。那些堆積了一批無規(guī)模、無品質(zhì)、無價值產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)不能成為特色小鎮(zhèn)。

七、時代之“特”

特色小鎮(zhèn)的是在當(dāng)今特定歷史時代產(chǎn)生的一種特殊的城鎮(zhèn)文化現(xiàn)象，將充分體現(xiàn)這個時代的基本特征，它必然以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入而帶動小鎮(zhèn)朝效能化、集約化、精品化、高端化方向發(fā)展。這就是說，即便在這樣一個僅有數(shù)萬人生活的小型城鎮(zhèn)，仍然可能以小鎮(zhèn)空間能夠承載的方式，集中當(dāng)代人類社會最先進(jìn)、最時尚、最前衛(wèi)的物質(zhì)和精神成就，而不是像以往那樣由大城市專享。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是1000個左右，但并非千鎮(zhèn)一面，而是每個小鎮(zhèn)都能有自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色項目、特色文化等，現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)并沒有讓人看到這些，也就淪為只有特色小鎮(zhèn)的“表”，沒有特色小鎮(zhèn)的“里”，而未來特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要有以上提到的“7特”，希望能給人們帶來不一樣的“特色”小鎮(zhèn)。

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