近幾年休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等異軍突起，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心支撐，但依舊還是有很多人不敢建休閑農(nóng)莊，這些人不是說(shuō)沒(méi)錢(qián)，而是擔(dān)心建起的休閑農(nóng)莊如果被拆了，那所有的投資不就白搭了嗎？所有建休閑農(nóng)莊要搞清楚土地管理法中的幾點(diǎn)。咱們先來(lái)撇開(kāi)這個(gè)話題，舉個(gè)例子。

有些事情，雖表面蹊蹺，但還是能夠理順背后的邏輯關(guān)系。

比如，為什么大街小巷都是美容整形、體檢、近視眼手術(shù)、不孕不育、性功能障礙的醫(yī)療廣告？仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，打出這些廣告的，幾乎全是民營(yíng)醫(yī)院。為什么？道理很簡(jiǎn)單，公立醫(yī)院掛號(hào)還掛不上呢，還用打廣告？那么問(wèn)題又來(lái)了，為什么民營(yíng)醫(yī)院偏愛(ài)這些項(xiàng)目呢？道理其實(shí)還是很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低、利潤(rùn)高、不在醫(yī)保范圍內(nèi)。 再比如，為什么宋朝也流行剩男、剩女？是因?yàn)樗纬菩辛送砘橥碛恼邌幔糠且?！道理其?shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗翁孚w匡胤是被部下黃袍加身成了皇帝的，老趙坐穩(wěn)江山后怕部下再來(lái)一次黃袍加身，于是，先是杯酒釋兵權(quán)，繼而推行重文輕武政策。既然重文，全國(guó)舉人就一心考功名，一次不中兩次，兩次不中三次，一來(lái)而去居然有人70歲才考中功名。這樣的環(huán)境下，大量青年才俊不結(jié)婚，也是自然而然的事情。

為什么要說(shuō)這些？

表面看起來(lái)那么復(fù)雜的問(wèn)題，背后居然有著清晰的邏輯關(guān)系。那么，農(nóng)莊不種農(nóng)作物，背后的邏輯關(guān)系是啥呢？

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)占到農(nóng)民承包地的35%，其中流轉(zhuǎn)至工商企業(yè)的農(nóng)地是10%。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年7月份的官網(wǎng)消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司就鼓勵(lì)和支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的建議做了答復(fù)。答復(fù)中提到，目前全國(guó)已有23個(gè)省就加強(qiáng)工商業(yè)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管出臺(tái)了相關(guān)政策文件，全國(guó)已有2萬(wàn)多個(gè)承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)合同率達(dá)70.33%。

在小編看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)占比已經(jīng)很高了，大量的土地已經(jīng)囤積在工商企業(yè)的手里，農(nóng)民手里的地已經(jīng)不多了。

那么，工商企業(yè)拿到地后在干嘛呢？這個(gè)問(wèn)題先擱置，先看看中央鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的初衷。毫無(wú)疑問(wèn)，政府鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去流轉(zhuǎn)土地，是希望借社會(huì)資本來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，以“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

做休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等要了解這些就不會(huì)被拆：

目前，休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)主要有三種用地形式，一是農(nóng)民在自有宅基地上，對(duì)住房進(jìn)行合理改造用于經(jīng)營(yíng)飯店，提供農(nóng)家菜、住宿；二是占用耕地、林地等建造規(guī)模較大的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)莊；三是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之名申請(qǐng)農(nóng)用設(shè)施用地，實(shí)際上改變了土地用途，用于經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)莊。

以上三種形式中，后兩種是違反《土地管理法》的，尤其是后一種，需引起高度警醒：部分以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為名，擅自占用農(nóng)用地建設(shè)農(nóng)莊、私人會(huì)所等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所對(duì)外營(yíng)業(yè)，其行為構(gòu)成非法占地的事實(shí)，其不僅要承受被強(qiáng)制拆除的巨額經(jīng)濟(jì)損失，還要被嚴(yán)肅追究相關(guān)法律責(zé)任。

《土地管理法》第2條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

《土地管理法》第36條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。 那么，工商企業(yè)給力嗎？

據(jù)小編掌握的資料，工商資本手里的地，不外乎以下幾種形式：一部分閑置，一部分報(bào)項(xiàng)目套取國(guó)家相關(guān)扶持資金，一部分做短、平、快項(xiàng)目，一部分的確在努力發(fā)展種植養(yǎng)殖。

那部分閑置的，或者說(shuō)是圈地的，純粹是耍流氓。

那部分套取國(guó)家相關(guān)扶持資金的，也是耍流氓。

什么是“短、平、快項(xiàng)目”？能量大的，在土地上搞旅游地產(chǎn)、主題公園，甚至是旅游景區(qū)，借鄉(xiāng)村旅游的東風(fēng)，迅速變現(xiàn)。能量小的，一部分建工廠，一部分建度假村、別墅、私人會(huì)所，而且嫌這些名字扎眼，統(tǒng)統(tǒng)換了名頭，開(kāi)始叫“休閑農(nóng)莊”。

好吧，休閑農(nóng)莊。這年頭，帶上“農(nóng)莊”不但不土，反而瞬間高大上起來(lái)。而筆者認(rèn)為，一切不以種養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)莊都是耍流氓。

小編無(wú)比擔(dān)心，這些和農(nóng)業(yè)不沾邊的所謂“農(nóng)莊”，會(huì)不會(huì)毀了我國(guó)的大好土地流轉(zhuǎn)政策？會(huì)不會(huì)影響到糧食安全？或許，天下本無(wú)事，庸人自擾之，筆者多慮了。

那些所謂的“農(nóng)莊”，他們?yōu)槭裁床环N地、不養(yǎng)殖？這個(gè)問(wèn)題的背后邏輯是啥呢？

其實(shí)，道理還是很簡(jiǎn)單。工商企業(yè)如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的基礎(chǔ)，誰(shuí)敢去輕易發(fā)展種養(yǎng)？你以為種地、養(yǎng)殖那么簡(jiǎn)單？另外，農(nóng)民不計(jì)人力成本去種地、養(yǎng)殖還動(dòng)不動(dòng)賠錢(qián)，讓工商企業(yè)背負(fù)沉重的成本壓力去種地嗎？

如果種地、養(yǎng)殖統(tǒng)統(tǒng)搞不定，巧借鄉(xiāng)村旅游的東風(fēng)，順勢(shì)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，似乎也是自然而然的無(wú)奈之舉。事實(shí)上，這也正是很多農(nóng)莊的不二選擇。可是，不種地、不養(yǎng)殖還是“農(nóng)”莊嗎？

回過(guò)頭來(lái)我們?cè)僮穯?wèn)：種地、養(yǎng)殖的農(nóng)莊真的注定賠錢(qián)嗎？我們真的要否定農(nóng)莊發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)嗎？

非也！可以肯定的說(shuō)，農(nóng)莊的模式?jīng)]有問(wèn)題，發(fā)展“休閑”更沒(méi)有罪，問(wèn)題就出在運(yùn)營(yíng)思路上。

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