我國(guó)是人多地少的國(guó)家，而且如今很多人都爭(zhēng)相從農(nóng)村進(jìn)入城市中生活，鄉(xiāng)村都沒(méi)人了，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游那豈不是難上加難？所以歷年來(lái)都有對(duì)休閑農(nóng)業(yè)利好的政策扶持下放。眾所周知，休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村文化等為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)發(fā)的一種集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色文化、鄉(xiāng)村旅游等為一體的形態(tài)。但很多人卻不能對(duì)其做到深刻了解，最終搞得七零八落，亂七八糟，究其原因還是他們不能明白現(xiàn)如今我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題有哪些？今天就讓小編帶你了解了解。

一、多部門(mén)管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 休閑農(nóng)業(yè)涉及三次產(chǎn)業(yè)，空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)既是“農(nóng)業(yè)”，也是“休閑”，在管理層次上涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與文化和旅游部門(mén)的職能定位和綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題。把“休閑農(nóng)業(yè)”定位為“農(nóng)業(yè)”與把“休閑農(nóng)業(yè)”定位為“休閑產(chǎn)業(yè)”，不僅是一個(gè)由哪個(gè)部門(mén)管理的問(wèn)題，更是一個(gè)影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的重大問(wèn)題。比如當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的“民宿”產(chǎn)業(yè)，在日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，民宿與鄉(xiāng)村酒店是嚴(yán)格區(qū)分的。很多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展民宿的主要目的是充分利用農(nóng)戶現(xiàn)有民房，增加農(nóng)民特別是農(nóng)村老人的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)外界對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的了解，為農(nóng)民與城市外來(lái)客搭建交流平臺(tái)。因此，在用地制度、房屋建筑、衛(wèi)生、防火等等方面的標(biāo)準(zhǔn)就要低于鄉(xiāng)村酒店業(yè)。而當(dāng)前我國(guó)的旅游民宿，是按照酒店管理定位的，其用地制度、建筑、道路、景觀和環(huán)境等方面的要求大大高于以農(nóng)民特別是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體的“民宿”。多部門(mén)管理，缺乏對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展定位的一致性意見(jiàn)，各個(gè)部門(mén)都在按各自的理解和權(quán)限制定發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如有些地方推出休閑農(nóng)業(yè)基地星級(jí)認(rèn)證，片面強(qiáng)調(diào)旅游接待的設(shè)施設(shè)備完備及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，忽視了休閑農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)特色”、“農(nóng)民特色”，造成規(guī)劃定位不清。

二、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，價(jià)值鏈短

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村公路、水、電、氣、網(wǎng)、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，但相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，還很落后。在少數(shù)民族地區(qū)、貧因山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件更差些，很難吸引城里人去吃、住、游。連接景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，連接休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者之間的信息服務(wù)不充分，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，服務(wù)質(zhì)量不高，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法取得規(guī)模效應(yīng)，價(jià)值鏈短。

三、建設(shè)指標(biāo)少，用地成本高

按照2018年新的農(nóng)村土地承包法，承包地必須農(nóng)用，但對(duì)什么是“農(nóng)用”并沒(méi)有嚴(yán)格定義。現(xiàn)行的土地制度是按傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)”行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行用途管制的，而休閑農(nóng)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的融合，既是“休閑”也是“農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品同時(shí)包含了“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地”的土地要素。不管哪種模式的休閑農(nóng)業(yè)，要想獲得正常的投資收益和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必然需要建設(shè)一些基本的餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)、停車(chē)場(chǎng)、住宿、會(huì)議、休憩娛樂(lè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施?，F(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，這些設(shè)施用地屬于非農(nóng)的建設(shè)用地，需要通過(guò)征地將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有的建設(shè)用地才能使用。在城市建設(shè)用地指標(biāo)還極為緊缺的情況下，休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地難有保障。此外，即使休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目符合土地利用整體規(guī)劃，在有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，將農(nóng)用地通過(guò)征、掛、拍等程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用地成本大幅度增長(zhǎng)，很多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難于承受。 四、資金回收期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益不理想

在國(guó)家提倡下，休閑農(nóng)業(yè)近年來(lái)成為社會(huì)的熱點(diǎn)。在城市地產(chǎn)降溫的大背景下，很多工商資本下鄉(xiāng)，盲目流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)綜合體，但農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，市場(chǎng)波動(dòng)大。根據(jù)我們的調(diào)查，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的盈利率很低，10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，7個(gè)虧損、2個(gè)持平、1個(gè)能贏利，原因是多方面的：
（1）休閑農(nóng)業(yè)自身屬性和農(nóng)地制度限制，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者很難提供符合金融部門(mén)要求的有效抵押品，導(dǎo)致其獲得的銀行信貸支持有限，也很難直接從資本市場(chǎng)融資，需要經(jīng)營(yíng)者雄厚的資本為支撐，投資量大；
（2）鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性強(qiáng)，客源分散。旺季客源多了接待不了，淡季客源又太少，日常費(fèi)用高；
（3）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、對(duì)項(xiàng)目地文化缺乏深度挖掘，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重；
（4）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，休閑農(nóng)業(yè)缺少投資價(jià)值；
（5）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，“家有萬(wàn)貫，帶毛的不算”，一場(chǎng)突如而來(lái)的非洲豬瘟，就讓很多養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)門(mén)倒閉。

五、缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，碰觸農(nóng)地紅線

在休閑農(nóng)業(yè)難贏利的背景下，一些經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始碰觸農(nóng)地紅線，打“擦邊球”違法用地，出現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象?？傮w上，直接在農(nóng)用地上建設(shè)永久住房、私人休閑農(nóng)莊、會(huì)所、飲食大排檔等現(xiàn)象較少，而大多表現(xiàn)在擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積，變更農(nóng)業(yè)設(shè)施用途，突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
（1）在溫室、大棚、葡萄架、果樹(shù)下布置桌椅從事餐飲活動(dòng)；
（2）建設(shè)空中木屋，將建筑物騰空；
（3）以建設(shè)臨時(shí)生產(chǎn)用房名義建民宿；
（4）不經(jīng)用地許可程序建設(shè)游泳池、兒童樂(lè)園、會(huì)議室等非農(nóng)用地設(shè)施。

2018年10月以來(lái)國(guó)家開(kāi)始全面清理“大棚房”，目前已拆除13.5萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)上的各種違規(guī)建筑。應(yīng)該看到，這種違規(guī)“大棚房”是各種原因造成的，大多數(shù)是多年來(lái)堅(jiān)守農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者積累起來(lái)的財(cái)富，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。“一刀切”清理“大棚房”的情況勢(shì)必影響投資休閑農(nóng)業(yè)的預(yù)期。

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