就在7月1日，發(fā)布的《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》，其中內(nèi)容是3類問(wèn)題小鎮(zhèn)被淘汰整改，分別是“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”“觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)”。那些特色小鎮(zhèn)的開發(fā)商，都人人自危，不曉得自己開發(fā)的小鎮(zhèn)會(huì)不會(huì)有影響，他們覺得未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展越來(lái)越難。但這都是他們的想法，今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司帶你分析特色小鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻提高，特色小鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)越來(lái)越難？怎么樣才能讓特色小鎮(zhèn)持久運(yùn)營(yíng)下去？

烏鎮(zhèn)用近20年的時(shí)間，形成了以水鄉(xiāng)風(fēng)光為基礎(chǔ)，以烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、木心美術(shù)館等文化內(nèi)涵為底色的文旅小鎮(zhèn)發(fā)展格局。隨著玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)的正式授牌，浙江省在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上開了個(gè)好頭，也給全國(guó)各地帶來(lái)了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

如今，特色小鎮(zhèn)早已不是新鮮事物。前不久，國(guó)家發(fā)改委公布了一批特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例，既推薦了20個(gè)精品特色小鎮(zhèn)，也指出一些錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念、甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為?？梢?，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展變得尤為重要。 一、找準(zhǔn)定位、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開發(fā)特色小鎮(zhèn)要因地制宜

從2014年首提“特色小鎮(zhèn)”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)的名單，政策支持之下，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。特色小鎮(zhèn)“遍地開花”，隨之帶來(lái)的問(wèn)題也日漸凸顯，包括特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化現(xiàn)象、特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化以及地方政府債臺(tái)高筑硬撐特色小鎮(zhèn)的名頭等。如?？谑?ldquo;太禾小鎮(zhèn)”，實(shí)際是房地產(chǎn)小區(qū)項(xiàng)目；衡陽(yáng)市“金甲梨園小鎮(zhèn)”，則是農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目。

地產(chǎn)化、園區(qū)化、同質(zhì)化導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)難見“特色”，很多地方出現(xiàn)產(chǎn)品不夠、“吃喝”來(lái)湊，項(xiàng)目不夠、“農(nóng)作物”來(lái)湊，景色不夠、“挖湖造綠”來(lái)湊等怪現(xiàn)象。

其原因是多方面的，有政策支持下的蜂擁而上，也有地方落地實(shí)施中的“偷工減料”。一些地方為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，以及獲得相關(guān)政策和資金支持，推進(jìn)得太快，卻沒有目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式起源于浙江，其成功與發(fā)展，既有當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦做基礎(chǔ)，也與浙江省的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)踐有關(guān)?？梢哉f(shuō)，開發(fā)特色小鎮(zhèn)離不開因地制宜。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展良性發(fā)展的前提。如以旅游資源為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，就要求當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)突出，還要結(jié)合區(qū)位、交通等其他因素，以此判斷其旅游產(chǎn)業(yè)是否有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。如果當(dāng)?shù)赜衅渌厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)就可以作為配套服務(wù)業(yè)，完善和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

各發(fā)展要素要在特色產(chǎn)業(yè)的支撐下取得平衡，延伸生產(chǎn)空間、塑造生活空間、保護(hù)生態(tài)空間。前期由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，如果產(chǎn)業(yè)有欠缺，則需要導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，幫助地方做強(qiáng)做大，打好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上挖掘文化、旅游資源，各方要素形成合力。但這些都具備也不一定就能成功的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的后期運(yùn)營(yíng)也十分關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合，形態(tài)小而美，體制新而活，是浙江省特色小鎮(zhèn)推廣至全國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、準(zhǔn)入門檻提高，剛性約束與彈性機(jī)制有機(jī)融合

如今，各地開始全面推動(dòng)規(guī)范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”，以及觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。顯然，這些舉措給特色小鎮(zhèn)“降了溫”。

那么，準(zhǔn)入門檻越來(lái)越高，是否意味著發(fā)展會(huì)變得愈加困難？

實(shí)際上，政策從嚴(yán)是好事。從國(guó)家層面出臺(tái)政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，給出相關(guān)規(guī)則，這相當(dāng)于設(shè)置了一個(gè)‘過(guò)濾器’，篩掉一大批不符合條件的項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家型資金減少后，地方政府無(wú)利可圖，也就不再盲目追逐項(xiàng)目。

“降溫”讓地方政府變得更加理性，也能讓真正具有優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)脫穎而出。

要解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題，從國(guó)家層面而言，要完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性，使職能部門更清晰。政策需明確特色小鎮(zhèn)的模式和概念，包括融資模式、發(fā)展規(guī)模等，既要有剛性的約束，又要留下彈性的機(jī)制。特色小鎮(zhèn)在符合規(guī)劃的同時(shí)，還要與現(xiàn)有的規(guī)劃體系相銜接，而為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更要與未來(lái)國(guó)土空間體系相銜接。

地方政府除了“冷靜”下來(lái)，還需將眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，從區(qū)域整體發(fā)展來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。各地探索出特色產(chǎn)業(yè)，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境各要素的平衡，以及鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的建立與發(fā)展完善需要時(shí)間的打磨，當(dāng)熱度下降，也能留給設(shè)計(jì)者更多的時(shí)間和空間，以匠心呈現(xiàn)作品。

把特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)打好，也就意味著開了一個(gè)好頭，加上適合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃布局，后期的評(píng)價(jià)機(jī)制，剩下的就可以交給時(shí)間了。 三、發(fā)展特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興一脈相承

特色小鎮(zhèn)從出現(xiàn)的那天起，就擔(dān)負(fù)著使城鎮(zhèn)化更健康的重任，如今，更可以為鄉(xiāng)村振興“添一把柴”。

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村等概念的結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展模式。一座特色小鎮(zhèn)，需兼顧當(dāng)?shù)厝松詈陀慰偷捏w驗(yàn)，以滿足人的合理功能需求為前提，以人們的生產(chǎn)生活的最大便利為原則。

特色小鎮(zhèn)可以通過(guò)創(chuàng)新和探索，來(lái)挖掘資源、整合資源，以此帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)在當(dāng)下的意義尤其重要，它為我們探索了一條新的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的道路。既可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文脈，還能創(chuàng)造生態(tài)宜居的小鎮(zhèn)環(huán)境，配備相對(duì)完善的服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)厝说氖杖牒蜕钯|(zhì)量。這種探索可以成為不以犧牲生態(tài)、犧牲農(nóng)業(yè)資源作為代價(jià)的城市化。

出現(xiàn)世界級(jí)的特色小鎮(zhèn)并非易事，但中國(guó)具備所有特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)要素，只是需要合理規(guī)劃、耐心打磨、不斷探索、科學(xué)總結(jié)。讓特色小鎮(zhèn)成為振興鄉(xiāng)村的一把利器，理性回歸，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，造福百姓，保護(hù)和傳承生態(tài)文明，將是未來(lái)全國(guó)特色小鎮(zhèn)在下一階段的目標(biāo)。

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