美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的前提，自從提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地都有相應(yīng)，比如探索當(dāng)?shù)靥厣利愢l(xiāng)村模式，美化農(nóng)村外觀，提升農(nóng)民素質(zhì)，或多或少都有一些可喜的成績，但依舊存在很多問題有待解決，所以今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司就帶你了解當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題。

一是認識不夠,思想不統(tǒng)一。由于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認識不夠,不同層級政府和不同職能部門在具體實施或參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時所表現(xiàn)出的積極性和行動力必然不同,難以形成建設(shè)合力,達成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設(shè)格局。

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不能僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生,改善農(nóng)村環(huán)境”的低層次認識上,更不能形成錯誤觀念,認為它只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。而應(yīng)該提升到推進生態(tài)文明建設(shè)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度,重新認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要;是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要;是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要;是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。“即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展,同步發(fā)展才能相得益彰,要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是億萬農(nóng)民的中國夢。作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動,沒有美麗鄉(xiāng)村就沒有美麗中國?？梢哉f,開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),符合國家總體構(gòu)想,符合我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)律,符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際,符合廣大民眾期盼,意義極為重大。 二是參與部門多,組織協(xié)調(diào)難度較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要各級政府、各個相關(guān)部門以及社會力量的積極參與。但是,在具體實施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。

浙江安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動早,探索積累了一套比較成熟的經(jīng)驗,值得其它地方借鑒學(xué)習(xí)。安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,明確了不同政府層級之間的職責(zé)定位,理順各自責(zé)權(quán)關(guān)系。既避免不同層級之間的職權(quán)交叉,造成政府管理的錯位和越位,影響工作的開展,又避免權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”,造成政府管理的缺位,導(dǎo)致某些事項無人負責(zé)?？h級政府主要負責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)考核等工作;鄉(xiāng)級政府負責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并在資金、技術(shù)上給予支持,對村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并開展建設(shè);建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,由其負責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。同時,理順部門之間的橫向關(guān)系,對各部門的責(zé)任和任務(wù)進行量化細分。安吉縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和任務(wù),建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標和驗收辦法,將一項項指標落實到每一部門,由部門制定指標內(nèi)容和標準,并對該項建設(shè)負總責(zé),同時參與由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織的考核驗收,有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

三是重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出,項目建設(shè)規(guī)劃和標準缺失。一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點中,注重硬件設(shè)施建設(shè)的多,但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長期行動計劃的科學(xué)制訂,導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴重、特色化建設(shè)不足,短期行為多、長遠設(shè)計少,以及視野狹隘,缺乏全域一體的建設(shè)理念。

安吉縣等地之所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著,與其重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)不無關(guān)系。總結(jié)其實踐經(jīng)驗,做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,需要注意以下幾點:首先,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念,綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素,結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃,做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。其次,做到規(guī)劃因地制宜。譬如,安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營造技術(shù)導(dǎo)則》時,按照“四美”標準(尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個性美、構(gòu)建整體美),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點,編制鎮(zhèn)域規(guī)劃,開展村莊風(fēng)貌設(shè)計,著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景,按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃,將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。第三,尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計,按照“專家設(shè)計、公開征詢、群眾討論”的辦法,經(jīng)過“五議兩公開”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議,書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開),確保村莊規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理,達到群眾滿意。第四,注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍圖落地變成美好現(xiàn)實,就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容,轉(zhuǎn)化成年度行動計劃,細化為具體的實施項目。第五,配套制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系。為了更好地落實和執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,還必須研究制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系。通過標準體系的配套實施,確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。

四是政府唱獨角戲,市場機制和社會力量的作用發(fā)揮不夠。許多地方在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時,沒有積極探索如何引入市場機制、發(fā)揮社會力量作用,而是采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法,盡管一些設(shè)施(如垃圾處理、生活污水處理設(shè)施等)一時高標準建成了,卻難以維持長期運轉(zhuǎn),缺乏長效機制。

尤其是,政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認為,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事,養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)“干部熱情高,農(nóng)民冷眼瞧,農(nóng)民不滿意,干部不落好”的情況,其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來,農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。所以,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須明確為了誰、依靠誰的問題,要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿,切實把決策權(quán)交給農(nóng)民,讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角。在20世紀的二三十年代,我國曾有一大批知識分子來到農(nóng)村,進行鄉(xiāng)村建設(shè)實驗,但當(dāng)時的鄉(xiāng)村建設(shè)之所以沒有顯著長效,一個主要原因便是沒有注重調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性,鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了錯位———建設(shè)主體不是生于斯長于斯的農(nóng)民群眾而是城里來的社會精英,不可避免地形成“鄉(xiāng)村運動、鄉(xiāng)村不動”的悖論。 五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制改革等“軟件”建設(shè)不同步,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)局限于物質(zhì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)狹小范疇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“做盆景”、“搞形象”,更不是“涂脂抹粉”。美麗鄉(xiāng)村,不僅要有令人驚艷的“形象美”,讓人一見鐘情;更要有“內(nèi)在美”,讓人日久生情。不能停留于外在形態(tài)上,更需要通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色;不能簡單地停留在農(nóng)耕文化保護上,而是要放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的歷史大進程之中。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于硬件設(shè)施的建設(shè)、公共文化服務(wù)的改善、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化這樣一些物質(zhì)和技術(shù)層面,還要深入到體制機制層面,著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新上積極探索,真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,最終建成具有中國特色社會主義的新農(nóng)村。

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