2016年特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)性文件是2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。自此特色小鎮(zhèn)建設(shè)也相應(yīng)有了很多政策性的支持，浙江特色小鎮(zhèn)是致力于解決如何讓社會(huì)資本進(jìn)入小鎮(zhèn)，什么樣的社會(huì)資本進(jìn)入小鎮(zhèn)以及社會(huì)資本在小鎮(zhèn)中如何有效發(fā)揮作用，只有資金、產(chǎn)業(yè)等多要素共同協(xié)作，才能促進(jìn)小鎮(zhèn)良性發(fā)展。咱們一起來(lái)看看浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我們能有什么好的地方可以借鑒的。

一、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

浙江把特色小鎮(zhèn)作為深入踐行新發(fā)展理念的高端平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活為導(dǎo)向，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游功能“四位一體”，產(chǎn)生不少有益經(jīng)驗(yàn)。 （一）突出空間高效。“形態(tài)小而美”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的空間準(zhǔn)則。一是形態(tài)非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是土地面積大、行政功能全的建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)龐雜、工廠密集、產(chǎn)城分離的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是小平臺(tái)高效率，立足3平方公里左右小區(qū)域打造小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)版，最大限度匯集先進(jìn)生產(chǎn)要素，最高效率利用土地空間，大幅提升畝均效益，形成“螺螄殼里做道場(chǎng)”的有效探索。2019年，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設(shè)用地面積，貢獻(xiàn)了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和6.5%的稅收收入。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色。“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵。一是專(zhuān)注于細(xì)分，每個(gè)特色小鎮(zhèn)選擇一個(gè)最具優(yōu)勢(shì)的細(xì)分行業(yè)作為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)作培養(yǎng)行業(yè)“單打冠軍”。二是專(zhuān)注于高端，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，或立足原有基礎(chǔ)改造升級(jí)茶葉、絲綢、黃酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或“無(wú)中生有”地培育集聚物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。三是專(zhuān)注于創(chuàng)新，建立研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新孵化、人才引入、金融導(dǎo)入相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。2019年，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)平均擁有高新技術(shù)企業(yè)11.2家，占全省總量的12.7%。

（三）突出功能融合。“功能聚而合”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。一是疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，完善公共服務(wù)和商業(yè)配套，建設(shè)4公里教育圈和15分鐘醫(yī)療圈，努力引來(lái)人、留住人、做活特色小鎮(zhèn)。二是疊加文化功能，挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予每個(gè)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化內(nèi)核、文化屬性和文化印記。三是疊加旅游功能，結(jié)合地形地貌和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)形象風(fēng)格和建筑形態(tài)，按3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“顏值高、氣質(zhì)美”的特色小鎮(zhèn)。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)旅游接待人次高達(dá)1.9億，超過(guò)一半的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)成3A級(jí)及以上景區(qū)。

（四）突出市場(chǎng)主導(dǎo)。“機(jī)制新而活”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用，把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，激發(fā)企業(yè)投資熱情、引導(dǎo)企業(yè)落地項(xiàng)目，要求每個(gè)特色小鎮(zhèn)明確投資主體、非政府投資占比不得低于70%。2019年，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1221.3億元，其中民間投資占比高達(dá)74%。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，當(dāng)好“謀劃者、改革者、服務(wù)者”，重在編制規(guī)劃、確立標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)政策、建設(shè)公共設(shè)施，重在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以企業(yè)投資項(xiàng)目審批制改革為突破，凡與企業(yè)相關(guān)的改革率先在特色小鎮(zhèn)實(shí)踐，依托“小鎮(zhèn)客廳”為企業(yè)提供店小二式服務(wù)。

總體上看，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)特高精、產(chǎn)城人文融合、體制機(jī)制創(chuàng)新的精品特色小鎮(zhèn)。一些特色小鎮(zhèn)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一些特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。一些特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收。

二、有效做法

浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，不斷完善獎(jiǎng)優(yōu)懲劣并行、指導(dǎo)規(guī)范并重、各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（一）實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制。一是分階段建設(shè)，設(shè)定培育、創(chuàng)建、命名三階段，不設(shè)硬性數(shù)量指標(biāo)，自愿申報(bào)、分批納入、年度考核、驗(yàn)收命名，明確投資標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，已產(chǎn)生五批省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)110個(gè)、四批省級(jí)培育特色小鎮(zhèn)62個(gè)、三批省級(jí)命名特色小鎮(zhèn)22個(gè)。二是事中事后獎(jiǎng)補(bǔ)，改變以往的事前直接“給牌子、分銀子、戴帽子”做法，對(duì)通過(guò)年度考核的特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50%左右新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入上繳省財(cái)政部分“三免兩減半”。三是實(shí)行有進(jìn)有退，開(kāi)展年度考核評(píng)估，每年淘汰或降格“不達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)”，警告“發(fā)展滯后小鎮(zhèn)”，已淘汰13個(gè)、降格18個(gè)、警告50個(gè)。

（二）建立正面指導(dǎo)機(jī)制。一是明確頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南》《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》和全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》，引導(dǎo)市縣準(zhǔn)確深刻理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。二是評(píng)價(jià)畝均效益，出臺(tái)《浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)方案》，每年公布領(lǐng)跑者名單，鼓勵(lì)提高發(fā)展效率。2019年，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)畝均稅收、畝均產(chǎn)出分別高達(dá)54.2萬(wàn)元、853.6萬(wàn)元，分別是全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的1.8倍和1.6倍。三是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，舉辦全省特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和“鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇”，指導(dǎo)市縣對(duì)標(biāo)一流、學(xué)習(xí)先進(jìn)。

（三）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是省級(jí)部門(mén)協(xié)同，建立浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委（聯(lián)席會(huì)議辦公室）抓總，統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)籌政策集成。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)予以政策支撐，15個(gè)部門(mén)已出臺(tái)扶持性政策，如組建運(yùn)行浙江特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金等。二是縣級(jí)政府抓落實(shí)，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，統(tǒng)籌做好要素保障、項(xiàng)目落地、政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)等各項(xiàng)具體工作。三是地市級(jí)政府作紐帶，強(qiáng)化地市承上啟下作用，11個(gè)地市已出臺(tái)扶持性政策，有效放大了省級(jí)政策效應(yīng)。

三、對(duì)全國(guó)的啟示

浙江特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)有益探索，一些先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)做法有很好的示范作用和推廣價(jià)值。在推廣中，要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題，切實(shí)把好經(jīng)念正、好事辦好。

（一）堅(jiān)持理性發(fā)展、質(zhì)量?jī)?yōu)先，防止一哄而上、一哄而散。浙江塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)比較雄厚，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了現(xiàn)實(shí)條件。就全國(guó)而言，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)事求是、量力而行，嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量，避免超越發(fā)展階段和實(shí)際能力，一哄而上創(chuàng)建過(guò)多特色小鎮(zhèn)，在發(fā)展難以為繼后又一哄而散。特別是部分中西部地區(qū)應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，走“少而精”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路子，追求慢工出細(xì)活出精品，避免盲目跟風(fēng)、急于求成。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出特色，防止千鎮(zhèn)一面。浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)以先進(jìn)制造類(lèi)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)為主、以市郊區(qū)位為主。就全國(guó)而言，各地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的門(mén)類(lèi)和空間分布各不相同，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)積淀和區(qū)位特點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，重在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)的理念方法，避免脫離實(shí)際照搬照抄。從類(lèi)型看，東部地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展高端制造類(lèi)和現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)特色小鎮(zhèn)，中西部和東北地區(qū)可適合什么發(fā)展什么，如商貿(mào)類(lèi)、文旅類(lèi)和農(nóng)業(yè)田園類(lèi)等特色小鎮(zhèn)，不要同質(zhì)化地盲目追求高大上產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位看，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)以?xún)?yōu)化原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育新興區(qū)域?yàn)檩o，重點(diǎn)關(guān)注沿線、圍城、靠景區(qū)域，重點(diǎn)選擇城市周邊區(qū)域或新區(qū)。 （三）堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，防止政府大包大攬。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金豐厚，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了更多可選擇的投資運(yùn)營(yíng)主體。就全國(guó)而言，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)也應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)投入為主、以政府有效投資為輔，特別要避免投資主體缺失的地區(qū)由政府大包大攬投資建設(shè)；鼓勵(lì)央企、地方國(guó)企和大中型民企獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一管理、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，防止政出多門(mén)。特色小鎮(zhèn)是新生事物，其發(fā)展既要正向激勵(lì)、也要監(jiān)管約束。從浙江看，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣是其引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵政策抓手。就全國(guó)而言，既應(yīng)建立底線約束機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，持續(xù)開(kāi)展糾偏糾錯(cuò)；也應(yīng)建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)培育示范性的精品特色小鎮(zhèn)。建立中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)同和工作整合，各省級(jí)人民政府應(yīng)建立清單、統(tǒng)一管理，市縣政府應(yīng)做好指導(dǎo)引導(dǎo)和糾偏糾錯(cuò)等具體落實(shí)工作。

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