很多人對(duì)于城鄉(xiāng)融合不是非常了解，簡(jiǎn)單來(lái)講就是對(duì)于城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的繼承和深化，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這條路是必須要走的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的途徑有經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、要素融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合、文化融合等。除此之外，今天小編還要對(duì)于“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路及建議分享給大家。

一、“十四五”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路

經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放的迅速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化，一方面是外出打工特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量趨于穩(wěn)定，另一方面，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提高，在鄉(xiāng)村人口繼續(xù)保持一定規(guī)模進(jìn)入城市的同時(shí)，一些已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)之間人口對(duì)流互動(dòng)明顯增多，鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯著，城市資本也尋求在鄉(xiāng)村的投資機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展大勢(shì)所趨。 黨的十九大在將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》首次提出了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”的提法。

去年5月，習(xí)近平總書(shū)記在江西視察時(shí)提出“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共生”的重要判斷，深刻回答了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅(qū)動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)、保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展的必然選擇。

2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)委第五次會(huì)議上提出推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，特別強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，為研究“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題指明了方向。

準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，尊重客觀規(guī)律，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置的體制機(jī)制和政策體系，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢(qián)掛鉤”政策，健全主要依據(jù)城市規(guī)模配置公共資源的機(jī)制，解決非戶籍人口進(jìn)城落戶“兩個(gè)積極性”不高的問(wèn)題，以小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體為重點(diǎn)，合理確定面向現(xiàn)代化的農(nóng)村居民點(diǎn)布局方案，高效補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，鼓勵(lì)地方探索建立城市人才和工商資本加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展紅利，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新的重大突破。

二、“十四五”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

1、從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大趨勢(shì)科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的地位和作用。

1998年10月十五屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。這一定位是符合實(shí)際的，但后來(lái)被簡(jiǎn)化拔高為“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，以小城鎮(zhèn)作為中國(guó)城鎮(zhèn)化乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是不符合實(shí)際的，也是賦予其不可承受之重。

去年中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以及今年中央1號(hào)文件，都未涉及對(duì)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的小城鎮(zhèn)問(wèn)題，建議“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃對(duì)這一問(wèn)題作出科學(xué)回答，從開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大局出發(fā)，準(zhǔn)確設(shè)定小城鎮(zhèn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能定位，指導(dǎo)各方面有針對(duì)性地支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

2、優(yōu)化調(diào)整面向現(xiàn)代化的農(nóng)村居民點(diǎn)布局方案。

順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，根據(jù)各地區(qū)主體功能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砘A(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局，尊重客觀規(guī)律，考慮國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和邊疆安全，合理優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。除邊境地區(qū)外，其他地區(qū)引導(dǎo)人口向具備發(fā)展條件優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)隨人口流向供給，做到人定居在哪里，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源就配置到哪里。要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，彰顯特色風(fēng)貌，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，改善人居環(huán)境，塑造規(guī)模適度、特色鮮明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。 3、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶籍脫鉤制度。

根據(jù)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策與體系的意見(jiàn)》精神，在允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革力度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶籍脫鉤的可行性，促進(jìn)更多要素進(jìn)入農(nóng)村，保持農(nóng)村發(fā)展活力。

4、研究明確收回閑置宅基地和廢棄公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后上市的操作程序。

宅基地是目前農(nóng)村使用效率最低的資源，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)最可利用的要素。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2018》數(shù)據(jù)，目前全國(guó)農(nóng)民空置的宅基地可用于整治的有1億畝左右。目前，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地19萬(wàn)平方公里，其中宅基地占70%，以其中30%閑置計(jì)算，總量接近6000萬(wàn)畝。無(wú)論6000萬(wàn)畝還是1億畝，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都是巨大的支持。建議系統(tǒng)總結(jié)土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在拓展深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地探索盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地等土地資源，使其轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動(dòng)力的有效路徑和操作程序，盡快使其成為促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。

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