家庭農場是在小農戶經(jīng)營基礎上從事規(guī)模化、標準化、集約化農業(yè)生產的重要載體。截至2018年底，全國各級農業(yè)農村部門認定或備案的家庭農場近60萬家，是2014年的4倍多，其中縣級以上示范家庭農場8.3萬家。安徽、四川、江蘇、山東、湖北等省發(fā)展較快，特別是安徽省家庭農場數(shù)量已經(jīng)超過10萬家。全國平均每個家庭農場毛收入達18萬元，超過2.3萬個家庭農場擁有注冊商標，超過1.3萬個家庭農場通過農產品質量認證。但從總體上看，我國家庭農場的發(fā)展還處于初級階段，盡管各地都涌現(xiàn)出一批先進典型，但面上的發(fā)展質量還不高，特別是有關部門在培育思路、管理模式與支持措施等方面尚未形成廣泛一致的指導服務機制，制約了家庭農場發(fā)展。今后在推動家庭農場高質量發(fā)展時應以習近平重要指示精神和《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》為方向指引，重點把握四個原則。 一、堅持以農戶為主體，動態(tài)確定適度規(guī)模

“大國小農”的基本國情決定了小農戶家庭經(jīng)營是我國農業(yè)生產經(jīng)營的基本面。在大量農戶穩(wěn)定存在基礎之上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路，而培育家庭農場就是實現(xiàn)目標的最重要路徑之一。正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農戶的關系，就要認清小農戶家庭經(jīng)營將長期存在的基本事實，注重扶持小農戶發(fā)展多種類型家庭農場。堅持以農戶為主體，是確保家庭經(jīng)營在農業(yè)中基礎性地位的必然要求，也決定了家庭農場經(jīng)營規(guī)模的“適度邊界”。實踐中，要以引導小農戶發(fā)展壯大為出發(fā)點，加快從有長期務農意愿的小農戶中培育出一批高質量家庭農場。這就要求打破戶籍、職業(yè)等限制，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農場。疫情沖擊之下，特別要鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農民工、優(yōu)秀農村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農場?？傊瑒?chuàng)辦家庭農場，在城鄉(xiāng)人員加速流動的大背景下，綜合看待家庭農場主與新型職業(yè)農民培育問題，將二者協(xié)同起來，不能只局限在本地戶籍的農民，要有開放思維，打破邊界，吸引鼓勵各類人才來創(chuàng)辦。同時，要積極引導農戶家庭農場向產值、向品質要效益，注意扭轉個別地區(qū)家庭農場經(jīng)營規(guī)模偏大的傾向，防止片面追求土地等生產資料的過度集中，以最佳規(guī)模效益為依據(jù)，鼓勵每個家庭農場經(jīng)過不斷選擇、對比與調適，在動態(tài)調整中確定適度的經(jīng)營規(guī)模。

二、堅持以市場為導向，做到因地因時制宜

家庭農場是專業(yè)的商品性農產品生產者和提供者，以滿足市場需求、獲得市場認可作為生存和發(fā)展的基礎。市場化經(jīng)營是家庭農場與農戶最大的不同。相對而言，農戶的一個普遍特征是同時從事市場性和非市場性農業(yè)生產活動，市場化程度存在不統(tǒng)一與不均衡性。而家庭農場主要以農業(yè)生產經(jīng)營收入為主要來源，就要做到緊緊圍繞市場需求變化安排生產。截至2018年，全國種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種養(yǎng)結合家庭農場的比例分別是62.7%、17.8%、5.3%和11.6%;在種植業(yè)家庭農場中，63.4%從事糧食生產，可以看出，全國家庭農場以糧食生產為主體，并呈現(xiàn)多種經(jīng)營、混合經(jīng)營的基本格局。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國家庭農場年銷售農產品總值1946.2億元，平均每個家庭農場32.4萬元。以市場為導向，培育發(fā)展家庭農場，就要在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農民群眾的意愿，把建設的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農民群眾。單一產業(yè)類家庭農場要通過結構調整與規(guī)模經(jīng)營，以品質和信譽贏得市場認可，走綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化的發(fā)展之路。種養(yǎng)結合類家庭農場要做到長短結合，發(fā)展多線產業(yè)，通過品種多元化、類型多樣化，來應對市場風險，確保收益穩(wěn)定。堅持以市場為導向，就要遵循家庭農場發(fā)展規(guī)律，促進家庭農場多元化發(fā)展。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎條件、資源稟賦與產業(yè)類型各不相同，家庭農場的培育發(fā)展必須從實際出發(fā)，科學確定目標。要堅持循序漸進的發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展思路，做到因地制宜、因時制宜、因業(yè)制宜，量力而行、穩(wěn)步發(fā)展，讓“細水長流”。

三、堅持示范引領發(fā)展，發(fā)展多元合作經(jīng)營

家庭農場來源于小農戶、服務于小農戶，是最有效的示范帶動主體。與普通農戶相比，家庭農場對技術和管理保持敏感性，具有自發(fā)采用先進技術與管理方法的內生動力，也具有貼近小農戶、帶動小農戶的天然優(yōu)勢。實踐中，一批先進的家庭農場不僅為其他家庭農場樹立了可看可學的典型樣板，還可以通過種養(yǎng)技術推廣、市場信息傳遞共享等方式帶動其他農戶的發(fā)展。同時，家庭農場既具有經(jīng)營土地穩(wěn)定性高、專注種養(yǎng)環(huán)節(jié)、立足家庭經(jīng)營單位等諸多優(yōu)勢，又與農民合作社、社會化服務組織、農業(yè)企業(yè)等主體之間存在眾多利益契合點。農業(yè)農村部組織征集推介第一批全國家庭農場典型案例，并同步開展示范家庭農場評定及示范縣創(chuàng)建等工作，為廣大農民群眾和家庭農場樹立了身邊學習的榜樣。區(qū)別于小農戶，家庭農場與其他各類新型農業(yè)經(jīng)營主體之間不再是傳統(tǒng)“依附”關系，而是共同利益締造者。因此，要以家庭農場培育為基礎，推動各類新型農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。實踐證明，基于訂單與合約，家庭農場不但可以開展多種形式的合作與聯(lián)合，并有機會成為產業(yè)鏈的利益整合者，構建以農戶家庭農場為主體的生產經(jīng)營體系。 四、堅持優(yōu)化管理服務，完善政策支持體系

如何優(yōu)化家庭農場管理服務，一直是困擾家庭農場發(fā)展中的重要問題。比如，在家庭農場認定方面，有的提出為了防止增加成本，不應當要求家庭農場必須在市場監(jiān)管部門登記注冊;有的提出為了規(guī)范發(fā)展，應當把注冊登記作為認定的前置條件。在這方面，應當盡快統(tǒng)一思想認識，盡最大可能取消不必要的認定門檻，簡化認定管理辦法，把300多萬種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶中符合條件的經(jīng)營主體盡快納入家庭農場統(tǒng)計支持范圍。當前，家庭農場法律主體地位尚不明確，可以是自然人，注冊登記為個體工商戶;也可以注冊登記成合伙企業(yè)、有限責任公司，成為法人。從長遠發(fā)展看，要逐步引導家庭農場注冊登記，加強家庭農場名錄管理，強化動態(tài)監(jiān)管與信息共享，為家庭農場獲得完全市場主體地位提供支撐。促進家庭農場持續(xù)健康發(fā)展，還要強化政策支持，優(yōu)化指導服務，實現(xiàn)家庭農場強基擴面與聯(lián)合發(fā)展。要整合現(xiàn)有資源，研究涉農補貼向家庭農場傾斜的具體辦法，落實有關文件要求，在土地流轉、基礎設施、社會化服務、培育培訓、用地保障、財政稅收、金融保險等方面建立一整套政策支持體系?，F(xiàn)階段，疫情引發(fā)農業(yè)生產經(jīng)營多重風險。家庭農場作為規(guī)模經(jīng)營主體更是首當其沖。建議金融部門進一步向家庭農場降低貸款門檻，簡化放款手續(xù)，優(yōu)化貸款審批流程，增強家庭農場貸款的便捷性，幫助家庭農場渡過難關。對發(fā)展初期的小規(guī)模家庭農場，建議參照扶貧小額貸款給予支持。著眼于中長期，要注重通過改革的方式，打通堵點和痛點，健全長效機制，為家庭農場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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