2017年2月，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件。作為鄉(xiāng)村地區(qū)一種新的發(fā)展思路，很多地方以田園綜合體建設(shè)為抓手，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興。但在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的大背景下，田園綜合體所在的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系尚未完全建立，上位規(guī)劃依據(jù)缺失，區(qū)域整體發(fā)展方向仍不明確。因此，有必要結(jié)合實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)田園綜合體規(guī)劃的內(nèi)涵特質(zhì)及編制難點(diǎn)和要點(diǎn)進(jìn)行深入分析。

一、田園綜合體規(guī)劃編制的難點(diǎn)

層級(jí)定位的確定。按照概念界定，作為一種新的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式，田園綜合體一般位于城市開(kāi)發(fā)邊界外“非集建區(qū)”的規(guī)劃空白地帶。因此，田園綜合體規(guī)劃的上位規(guī)劃基礎(chǔ)先天薄弱。如何確定規(guī)劃的層級(jí)定位并指導(dǎo)下一步規(guī)劃構(gòu)建，是田園綜合體規(guī)劃考慮的首要問(wèn)題。 內(nèi)容體系的構(gòu)建。田園綜合體規(guī)劃，一方面應(yīng)融合各種資源要素，引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)得以同步改善；另一方面，也是指導(dǎo)具體建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。目前，田園綜合體所在的鄉(xiāng)村地區(qū)，各類(lèi)規(guī)劃覆蓋較少，區(qū)域總體定位、空間發(fā)展均不明晰，要充分考慮田園綜合體規(guī)劃內(nèi)容的深度和廣度。

法定化路徑的明確。因位于城市開(kāi)發(fā)邊界外“非集建區(qū)”，田園綜合體規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃的層級(jí)定位，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃體系中，明確審批路徑，發(fā)揮規(guī)劃管控及引導(dǎo)作用。

二、田園綜合體規(guī)劃的編制要點(diǎn)

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類(lèi)”體系，明確規(guī)劃編制的層級(jí)定位。在國(guó)土空間規(guī)劃體系尚不健全的區(qū)域，可結(jié)合近期建設(shè)需求，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，編制田園綜合體實(shí)施規(guī)劃，將其歸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃下的詳細(xì)規(guī)劃。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求，可將田園綜合體規(guī)劃定位于實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的管控抓手和規(guī)劃依據(jù)，解決現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切性問(wèn)題，指導(dǎo)近期項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，可借助國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，將田園綜合體規(guī)劃融入空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃層面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位，劃定多個(gè)田園功能單元，在詳細(xì)規(guī)劃層面，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田園功能單元規(guī)劃，指導(dǎo)單元內(nèi)的田園綜合體建設(shè)。

匹配實(shí)用型村莊規(guī)劃，建立全覆蓋的內(nèi)容體系。結(jié)合生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合發(fā)展理念，田園綜合體規(guī)劃應(yīng)從生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)格局、用地布局、居民點(diǎn)分布、風(fēng)貌體系、交通體系、發(fā)展時(shí)序等多方面構(gòu)建內(nèi)容體系，全面引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。一是立足生態(tài)保護(hù)，明確生態(tài)底線。在嚴(yán)守“三條控制線”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過(guò)嚴(yán)控區(qū)域建設(shè)容量、設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)及生態(tài)化建設(shè)，從源頭杜絕生態(tài)環(huán)境污染。二是依托當(dāng)?shù)刭Y源，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分整合當(dāng)?shù)刭Y源，引導(dǎo)區(qū)域業(yè)態(tài)發(fā)展，明確區(qū)域整體功能結(jié)構(gòu)。從功能布局合理性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度，做足“農(nóng)業(yè)+”文章，綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑聚集、生活居住、文化景觀、綜合服務(wù)等功能，細(xì)化功能分區(qū)，引入適合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，進(jìn)行空間落位。三是固化發(fā)展空間，確定用地布局及建設(shè)管控。結(jié)合區(qū)域整體定位、土地利用、功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)等內(nèi)容，明確田園綜合體發(fā)展的空間載體，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃與空間布局規(guī)劃的充分融合，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)。四是明確村莊布點(diǎn)與建設(shè)風(fēng)貌體系。分析影響村莊居民點(diǎn)布局的城鎮(zhèn)帶動(dòng)、交通條件、地形地貌、歷史價(jià)值、村民意愿等要素，確定保留型、發(fā)展型、拆并型等不同類(lèi)型的村落居民點(diǎn)布局模式。同時(shí)，通過(guò)提煉村莊現(xiàn)有建筑風(fēng)格與建筑元素，結(jié)合整體空間風(fēng)貌，提出村莊建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，形成村莊建筑建造圖冊(cè)，作為引導(dǎo)村民自行改造的參考標(biāo)準(zhǔn)。五是構(gòu)建田園綜合體的特色景觀體系。對(duì)區(qū)域內(nèi)的本土文化進(jìn)行深入挖掘與梳理，創(chuàng)造具有地域特色的自然、人文和建筑景觀。六是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的交通支撐體系。提出匹配區(qū)域發(fā)展定位和規(guī)模的綜合交通體系、綠色交通體系及特色交通體系，明確近期應(yīng)優(yōu)先實(shí)施的重大戰(zhàn)略性交通工程。七是提出建設(shè)時(shí)序和運(yùn)營(yíng)模式的建議。安排近、中、遠(yuǎn)期的建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，在政策支持、管理和運(yùn)營(yíng)模式等方面給予建議，充分發(fā)揮政府、農(nóng)民和企業(yè)三者的主體作用，形成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)合力。 明確規(guī)劃審批的法定化路徑。將田園綜合體規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃，按照“提交申請(qǐng)—規(guī)劃報(bào)審—規(guī)劃公示—規(guī)劃報(bào)批”的程序，報(bào)上一級(jí)政府審批，明確規(guī)劃審批的法定化路徑，指導(dǎo)具體項(xiàng)目實(shí)施管控。

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