黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針為總要求。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),黨中央將鄉(xiāng)村振興劃分為三個(gè)時(shí)期:制度政策形成期、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)期和鄉(xiāng)村全面振興期。

2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得良好開(kāi)局，農(nóng)村有了新面貌，農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展，農(nóng)民有了新收入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決起到很好的促進(jìn)作用。但是鄉(xiāng)村在振興過(guò)程中不可避免地遇到一些困境和有待解決的問(wèn)題,“人、地、錢”等瓶頸制約還需要我們進(jìn)一步破解。

困境1：人才困境 振興誰(shuí)來(lái)干?是基層地方政府、專業(yè)化人才還是廣大農(nóng)民?農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和受益者,有著關(guān)鍵性的地位,農(nóng)村人口的流失導(dǎo)致“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的難題。

農(nóng)村留守人員呈現(xiàn)年齡大、數(shù)量少等問(wèn)題，農(nóng)忙時(shí)期人手不夠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺問(wèn)題突出。農(nóng)村基層黨組織作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量，要做好“帶頭人”角色。部分基層黨組織人員的教育水平較低、工作能力較弱且后備隊(duì)伍不優(yōu)，優(yōu)秀基層干部人員的短缺嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村組織力的提升。

新時(shí)代的農(nóng)村需要更多專業(yè)優(yōu)秀人才，產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)需要大量農(nóng)村管理人才、農(nóng)業(yè)科技支撐人才、電商人才，生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)需要環(huán)境治理人才，鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)需要文化傳播人才，鄉(xiāng)村治理高效的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村治理能手，農(nóng)民生活富裕的實(shí)現(xiàn)需要一批優(yōu)秀的醫(yī)療、教育人才。

因此,鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)都存在人才短缺問(wèn)題,各方面都需要引進(jìn)更多優(yōu)秀人才。

困境2：土地困境

土地怎么改？怎么改革土地制度才合適？公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地分配不合理且利用低效、征地拆遷等社會(huì)糾紛屢屢發(fā)生，是眾多鄉(xiāng)村在振興過(guò)程中遇到的普遍問(wèn)題。

農(nóng)村的發(fā)展根本在于土地改革，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行改變了我國(guó)落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村的振興同樣離不開(kāi)土地這一基本要素的完善。

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,由于“公共利益”的模糊界定，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地征收范圍過(guò)寬，農(nóng)村集體土地被過(guò)度改為經(jīng)營(yíng)性用地，違背了黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意圖。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地不應(yīng)該直接入市交易, 農(nóng)村集體土地資產(chǎn)難以有效盤活, 很難給集體帶來(lái)收益。

宅基地使用權(quán)是否應(yīng)該流轉(zhuǎn)，學(xué)者們爭(zhēng)議多年，支持流轉(zhuǎn)的學(xué)者認(rèn)為宅基地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，可以成為農(nóng)民的收入來(lái)源之一；反對(duì)流轉(zhuǎn)的學(xué)者認(rèn)為宅基地的功能應(yīng)該僅限于居住，如果單純?yōu)榱颂岣咿r(nóng)民收入，允許宅基地自由流轉(zhuǎn)會(huì)引發(fā)城市圈地運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致過(guò)度的低質(zhì)量城市化，這對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展不利。因此,如何把握好宅基地流轉(zhuǎn)的“度”，需要進(jìn)一步研究。

困境3：資金困境

錢從哪里來(lái)？建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的美麗鄉(xiāng)村,我們有足夠的財(cái)政支持嗎？應(yīng)該如何引導(dǎo)更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村？

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主要來(lái)源于財(cái)政支農(nóng)資金和信貸支農(nóng)資金。農(nóng)村金融發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)村金融體系尚未完善、財(cái)政支農(nóng)資金投入不足和城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)失衡是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

在我國(guó),信貸支農(nóng)資金數(shù)量投入同樣低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村小企業(yè)和個(gè)體工商戶盈利較低，借貸風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落后，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意“進(jìn)村”，更傾向于向城市企業(yè)發(fā)放貸款。
有學(xué)者指出商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的忽視和農(nóng)村信用社的壟斷，競(jìng)爭(zhēng)力的不足導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的低效性。農(nóng)戶信息障礙、成本障礙、制度保障不完善等成為金融機(jī)構(gòu)不愿向鄉(xiāng)村投資的重要原因，農(nóng)戶信貸配給較嚴(yán)重，諸多農(nóng)戶依舊無(wú)法通過(guò)正規(guī)信貸渠道獲得資金支持。 且地方政府的過(guò)多干涉，農(nóng)村缺乏良好的金融信用環(huán)境，現(xiàn)行利率的不適用性都是鄉(xiāng)村銀行在我國(guó)發(fā)展困難、鄉(xiāng)村面臨資金困境的重要原因。

困境4：文化困境

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化？沒(méi)有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村就如同失去靈魂一般，實(shí)際上也就沒(méi)有了真正的鄉(xiāng)村。

隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”，由于生產(chǎn)生活方式的改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化存在的基礎(chǔ)被破壞。我國(guó)現(xiàn)存的傳統(tǒng)村落有著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民俗文化不斷被埋沒(méi)、把傳統(tǒng)村落保護(hù)等同于文化性建筑保護(hù)是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)。

文化自信的缺失是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村的最大缺失，有的人盲目崇拜城市文化、城市生活方式，不再認(rèn)同鄉(xiāng)村生活方式，導(dǎo)致原有的鄉(xiāng)村價(jià)值觀缺失。

另外鄉(xiāng)村文化振興還面臨以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是鄉(xiāng)村國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)式微，二是鄉(xiāng)村公共文化短缺，三是鄉(xiāng)土文化被邊緣化，四是宗教文化在農(nóng)村影響力擴(kuò)大。

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