全國各地都有全域旅游規(guī)劃實踐，但這些實踐沒有被總結(jié)，做的好的沒有被提出來形成規(guī)劃流程，做的差的也沒有被指出失誤在哪里，所以大家也不知道做的規(guī)劃好不好，有沒有用，全域旅游示范區(qū)申報一結(jié)束，基本就被束之高閣了。今天作為旅游規(guī)劃公司就帶你了解全域旅游規(guī)劃發(fā)展需要注意哪些問題？

一、把握全域旅游發(fā)展的若干苗頭

1、把全域打造為一個大景區(qū)、大花園?；蛟S這是一種比喻或形容，就如同“祖國是座大花園”。若以景區(qū)的標準來衡量，無論是5A級景區(qū)、風景名勝區(qū)，還是國家公園、郊野公園，都是與一市一縣的總體概貌大相徑庭，市縣作為一個諸多地貌和景象的混合體，無論如何也不會是景區(qū)和花園。各級政府在確定當?shù)匕l(fā)展目標時，可以有詩情畫意的表達，但在關乎指標和發(fā)展程度的表述上，最好能夠有一說一，而不是想象和虛飄，免得讓人覺得一是咋咋呼呼，二是根本不可能實現(xiàn)。對全域旅游發(fā)展目標的表達，也應該盡量切實和落地。 2、計劃三五年內(nèi)加快建設多少5A級景區(qū)、五星級酒店。這種表述可以視為推動發(fā)展的一種量化，但不宜作為全域旅游發(fā)展的主體目標。全域旅游有別于傳統(tǒng)旅游的，就是要告別觀光游發(fā)展模式，克服觀光游發(fā)展的諸多問題，在更大范圍、更廣領域、更多產(chǎn)業(yè)，由市場機制發(fā)揮配置資源的決定性作用，而不是由行政計劃和政府推動去配置資源。因此，把大建5A級景區(qū)和五星級酒店，突出放置在全域旅游發(fā)展的規(guī)劃中，就有點兒《韓非子》那則矛盾的寓言味道，相當于“以子之矛，陷子之盾”。

3、實施一輪大規(guī)劃和大開發(fā)。不少地方覺得全域旅游迎來了旅游業(yè)大投資的機遇，紛紛延請專業(yè)機構(gòu)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，堆砌出了系列化的旅游大項目。

4、村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)都要發(fā)動搞旅游，家家戶戶都要設法搞農(nóng)家樂、建民宿。這種做法在一些市縣已有苗頭，用一句帶有歷史感的詞匯來形容，就像大躍進時期的“村村點火，戶戶冒煙”。以這種方式領會全域旅游，從表面看似乎是全面發(fā)動了，但忽略了一個大問題，就是市場的現(xiàn)實需求到底有多大、有多高，全員性推動旅游開發(fā)經(jīng)營，能夠?qū)糜问袌鰧嶋H的到底有幾分？

5、全域旅游就是重點搞好創(chuàng)建“示范區(qū)”。這種思考表面看沒有什么大問題，但放在較大的行政區(qū)劃內(nèi)就會看出，示范區(qū)畢竟是少數(shù)，更多的市縣并不是示范區(qū)。示范區(qū)與全市縣之間，就是點與面、芝麻與西瓜的關系，若把全域旅游發(fā)展重點放在抓示范區(qū)上，就等于掛一漏萬。全域旅游是面向全域范圍的一場持久戰(zhàn)，創(chuàng)建示范區(qū)只是全域旅游發(fā)展的突破口和試驗田，可以發(fā)揮引領和借鑒作用，但替代不了全域之內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述苗頭在很多地區(qū)不僅存在，而且?guī)в邢喈數(shù)钠毡樾?，既需要主管部門切實加強指導，也需要各地自覺認識，避免犯表面化和簡單化的毛病。

二、全面準確地領會全域旅游的理念

有必要推動全域旅游發(fā)展嗎？作為一種旅游發(fā)展理念，它萌芽于10多年前的縣域旅游發(fā)展中，當前積極推動其發(fā)展有其客觀必然性和必要性。

大致可從下列方面來認識：一是旅游業(yè)歷經(jīng)40年發(fā)展以后，再不拓展思路就面臨資源困頓或枯竭；二是50億人次的客源市場規(guī)模，要求必須多樣化、全域化的滿足旅游消費；三是旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢需要，它對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻已從創(chuàng)匯創(chuàng)收、拉動消費，提升到更高的層次和水平，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造幸福產(chǎn)業(yè)等（山東省就稱作“新舊動能轉(zhuǎn)換”）。

如何客觀地認識全域旅游？還是要把它放到當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的大環(huán)境和新形勢之下，而不是慣性思維、自我解讀、各取所需。

1、全域旅游是對觀光游的一種提升。它相對于以前的旅游發(fā)展，應該屬于更高水平的發(fā)展階段。它不應重復和延續(xù)以觀光游為主的時代，而應針對觀光游的局限性，進行一番破解和跨越。從這個意義上說，沒有發(fā)展旅游業(yè)的較好基礎，也很難發(fā)展好全域旅游；一窮二白的旅游后發(fā)地區(qū)，可以大力發(fā)展全域旅游，但耗費時間和力氣會更多些，受益也有一個逐步見效的過程。

2、全域旅游重在廣泛統(tǒng)籌資源。也就是“+旅游”或“旅游+”，通過統(tǒng)籌和融合一二三產(chǎn)資源，把旅游產(chǎn)品豐富起來，讓旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給側(cè)更加理順。借全域旅游之機，大肆投資建設人造景觀，大力拓展原有景區(qū)規(guī)模，期望提升至4A、5A級的做法，既無視景區(qū)管理未來的走向，也不符合統(tǒng)籌各類資源的方向，更為嚴重的是忽略了客源市場的實際需求，其結(jié)果很可能會導致新一輪的冒險投資。

3、全域旅游重點要破除體制發(fā)展障礙。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸期，只有通過一系列綜合改革，才能破除體制機制上的桎梏，這是設立諸多創(chuàng)建“示范區(qū)”的重要出發(fā)點。2014年國務院出臺了31號文件（《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》），客觀上已將旅游業(yè)列為全面深化改革的先行先試行業(yè)。今年3月國務院辦公廳印發(fā)的關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見，更是強調(diào)了旅游體制機制的創(chuàng)新。如果是繞著旅游發(fā)展的各種障礙走，因循守舊、按部就班、慣性發(fā)展，將達不到任何“示范”效果和目的。

4、全域旅游發(fā)展是長期的系統(tǒng)工程。旅游業(yè)發(fā)展是一種慢功和細活，一城一池一景區(qū)的旅游開發(fā)，不同于農(nóng)作物改良品種后的大面積種植，也不同于工業(yè)技術項目引進后的大規(guī)模投產(chǎn)，只有成年累月地打磨才能見效。從這個角度說，全域旅游是一種發(fā)展理念，而不是一項具體業(yè)務，指望一蹴而就、畢其功于一役是不現(xiàn)實的，起碼要比智慧旅游、廁所革命更花費時間，需要發(fā)揚愚公移山和釘釘子的精神，經(jīng)過一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發(fā)展好。

三、在實踐中把握好全域旅游的精神

準確把握全域旅游的內(nèi)涵，正本清源，理清思路，不做功利性的貫徹，才能避免方向和做法上的偏差。

1、把全域旅游作為發(fā)展理念，而不是階段性任務。對全域旅游要作全面性理解，而不是片面性領會，更要防止誤入發(fā)展慣性的循環(huán)；要把全域旅游作為指導旅游業(yè)發(fā)展的長期理念，深入貫徹到旅游業(yè)發(fā)展實踐中，作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐；既要認真全面地做好“示范區(qū)”的創(chuàng)建，爭取產(chǎn)生具有示范意義的改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展經(jīng)驗，也要認真將全域旅游理念在全行業(yè)推廣貫徹，做到全面謀劃、全面實施、全面貫徹，而不是擇要而行、慣性思維、避重就輕。

2、一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不搞“齊步走”和“一起奔”。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的較高階段，沒有相當?shù)幕A配套，沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，沒有很強魅力的旅游吸引物，是很難把全域旅游真正搞得風生水起、熱火朝天的。也不要認為全域旅游不強調(diào)搞景區(qū)建設了，只要多搞一些“+旅游”、“旅游+”，就可以讓旅游業(yè)“彎道超車”，實際情形絕不會如此簡單，客源市場也不會如此地乖順。應該切實從當?shù)氐陌l(fā)展實際出發(fā)，認真謀劃全域的旅游發(fā)展，切實研究全域范圍的點與面的布局、開發(fā)與提升的時序、類型與結(jié)構(gòu)的安排、特色與質(zhì)量的把握，不一哄而上，不四面開花，力求穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型、逐步轉(zhuǎn)型。 3、客觀認識發(fā)展?jié)摿Γ幻つ孔非筮^高目標。全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，核心是發(fā)揮體制機制優(yōu)勢把旅游業(yè)做大做強，使之充分發(fā)揮綜合性帶動功能，帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果這個縣市對此沒有非常充分的認識，旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿o論如何發(fā)掘，都不足以對當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生明顯的帶動作用，就沒有必要去申創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。當然，還是可以按照全域旅游發(fā)展的理念，去開展旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大量工作，如大力統(tǒng)籌存在于一二三產(chǎn)業(yè)中的旅游資源，改變傳統(tǒng)的以景點為主的思路，而開發(fā)一些+旅游的項目。

4、檢驗全域旅游的發(fā)展成效要看對當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用。檢驗一個地方全域旅游的發(fā)展成績，既要看旅游業(yè)發(fā)展所取得的若干成就，也要看“示范區(qū)”到底取得了哪些足以對外示范的改革創(chuàng)新成果，還要看旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展所發(fā)揮的促進作用大小。

我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了“而立之年”，應該加快與國際旅游發(fā)展規(guī)律相接軌，進入到與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)的狀態(tài)，不驕不躁地逐步成熟和壯大起來。常言道，旅游是“錦上添花”，這就注定了它很難去“雪中送炭”，即使必須要承擔“送炭”的任務，也需要若干的附加或輔助條件，而且這個比重也注定不會是很大。因此，全社會和全行業(yè)對未來旅游業(yè)的發(fā)展，還是應該保持一顆自然、平靜和常態(tài)化的心為好！

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