国产精品无码一区二区三区免费,日本入室强伦姧bd在线观看,国产精品99久久久久久宅男,国内精品综合久久久40p

在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)治理有效需堅持黨的領導核心作用，通過黨的領導發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，將分散的、原子化的村莊重新組織起來；通過黨的制度性嵌入提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)二元分割；通過黨的領導與村民自治的合力效應、非正式治理規(guī)則與正式治理規(guī)則的協(xié)同效應，推動鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的突出短板，集體經(jīng)濟弱化和基層治理能力差導致黨的路線方針政策無法有效落實，進而影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。為此，必須堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，走鄉(xiāng)村治理振興之路。

一、堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導

中國的鄉(xiāng)村治理是一種政府主導的治理模式，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是鄉(xiāng)村治理的政治基礎。黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導是中國特色鄉(xiāng)村治理體系的最本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，把黨領導鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨管農(nóng)村工作，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨的集中統(tǒng)一領導不是壓縮了基層自治空間，而是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和基層自治的自主權。當前，鄉(xiāng)村自治功能也沒有得到很好建構，表現(xiàn)為行政化、官僚化趨向，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮不了作用，鄉(xiāng)村治理結構失衡，為此，必須堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，發(fā)展黨政治統(tǒng)領、組織動員群眾的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村有效治理提供政治保障。

第一，堅持黨的領導，必須加強黨的組織建設，特別要注重農(nóng)村基層黨組織建設。黨建引領意味著黨組織直接面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會而不是借助某種中介機制，不斷提高黨領導鄉(xiāng)村治理的水平和能力。第二，加強黨領導下的政府體制改革，理清政府的權力邊界，打造有限、服務型政府。加強行政法制建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錯位”和“缺位”的問題，營造廉潔、高效的政府行政生態(tài)系統(tǒng)。第三，建立以黨組織為核心的多元組織體系。當前黨組織高度依賴政府發(fā)揮作用，難免造成基層治理的行政化和官僚化傾向，應將黨的政治領導地位滲透到鄉(xiāng)村治理各領域，形成一個良好的組織生態(tài)系統(tǒng)。第四，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織是貫徹執(zhí)行黨農(nóng)村政策的領導核心，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應對危機的顯著優(yōu)勢。特別是充分發(fā)揮基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)和土地整治中的重要作用，做好土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)調(diào)、降低交易成本，做好土地整治的組織和動員、切實維護農(nóng)民自身利益。第五，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，著重提高基層黨員干部的領導能力和思想知識素質(zhì)，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村的有效落實。推進“黨政一肩挑”，村“兩委”班子成員應當交叉任職，強化黨在鄉(xiāng)村治理的領導核心地位，提升治理能力和效能。

二、在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力發(fā)展集體經(jīng)濟是農(nóng)村改革深化方向

社會主義公有制以集體經(jīng)濟為基礎，壯大集體經(jīng)濟是走社會主義道路、實現(xiàn)共同富裕的制度保障，是鄉(xiāng)村治理和振興的經(jīng)濟支撐。包產(chǎn)到戶改革以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)治理能力弱化、基層組織內(nèi)卷化、農(nóng)村的原子化空心化等問題，這些都與農(nóng)村集體經(jīng)濟衰弱相關，核心問題是沒能處理好農(nóng)民與土地的關系。新時代條件下集體土地所有制仍是鄉(xiāng)村治理的基礎性制度，無論鄉(xiāng)村治理結構和體系如何變化，黨和政府都毫不動搖地堅持土地集體所有制這一根本制度，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。早在1990年，鄧小平提出“兩個飛躍”思想。[30]鄧小平的第二次飛躍不是回到過去，而是發(fā)展新型集體經(jīng)濟。黨的十九大報告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”[31]，同時提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展目標，其內(nèi)在要求也是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。[32]黨的十九屆四中全會進一步明確提出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”。2020年中央“一號文件”又提出探索農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟是生產(chǎn)、生活、組織和利益共同體，農(nóng)民可以通過入股、分紅等方式分享收益，原子化農(nóng)民通過利益紐帶重新聯(lián)結。馬克思認為，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才能有個人的自由。”[33]119農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠?qū)⒃踊霓r(nóng)民重新組織起來，促進村莊公共性的生長，提升基層治理主體的治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 當前，我國面臨發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟很難和必須發(fā)展的矛盾困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下集體經(jīng)濟是實現(xiàn)有效治理的經(jīng)濟基礎，需要把傳統(tǒng)集體經(jīng)濟共同富裕的發(fā)展目標向治理有效的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地集體所有制為公共治理提供了制度空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付而沒有收入自主權容易造成資源配置效率低下或治理能力差的困境，應把財政自給能力和轉(zhuǎn)移支付相結合，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。第一，加強黨和政府的引導。壯大集體經(jīng)濟是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的走向，部分地區(qū)的條件已經(jīng)成熟，黨和政府應積極予以鼓勵、支持和引導，加大政策和資源傾向力度，強調(diào)因地制宜，推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。第二，明確農(nóng)村土地集體所有權的主體，充分維護農(nóng)民集體依法發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督集體土地的權利。第三，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場、土地股份合作制、農(nóng)業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。第四，創(chuàng)新多元化的農(nóng)村土地經(jīng)營方式，實施集體土地確權登記制度、維護農(nóng)戶承包權、放活經(jīng)營權。當前的農(nóng)業(yè)政策向發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)方面傾斜，但應做好政策引導和制度保障，避免壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的過分推動土地流轉(zhuǎn)和整合，損害農(nóng)民利益。第五，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，黨的十九大肯定了發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟的積極作用，應大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)；大力推進農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化和智能化；依靠人工智能時代的技術、信息優(yōu)勢促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項巨大而復雜的系統(tǒng)工程，需要在黨組織和政府的強力引導下走鄉(xiāng)村振興的治理路線。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展可以激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力、推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村有效治理奠定堅實的物質(zhì)基礎。另一方面，鄉(xiāng)村振興的主要路徑和內(nèi)涵都是治理性的，以鄉(xiāng)村振興為抓手推進鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實、鄉(xiāng)村治理主體和治理結構與鄉(xiāng)村振興目標不對接，存在治理體制機制不健全、治理主體不到位、治理能力弱化等突出問題，需要從以下幾個方面進行改善。

第一，提升各級黨委和政府對鄉(xiāng)村治理重要性的認識，把鄉(xiāng)村治理工作重點推進等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，將加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村基層干部的政績考核指標；同時建立各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村治理情況的長效機制。第二，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。馬克思指出：“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變。”[33]157消除城鄉(xiāng)分制的關鍵制度性壁壘有利于城鄉(xiāng)資本、人才雙向流動，提高資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，促進公共服務、社會保障供給的均等化。第三，加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設、科技人才引進機制創(chuàng)新等措施強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加大對村民的教育培訓力度，提高其知識素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍。”[34]同時充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的正效應，激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力量的成長，促進治理主體多元化。第四，健全村級議事協(xié)商制度，重視農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主體作用。加強黨組織領導的農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全村黨組織對重大問題的“一事一議”制度，全面落實“四議兩公開”，同時健全監(jiān)督考評機制。第五，加強傳統(tǒng)文化治理和農(nóng)村精神文明建設，提升鄉(xiāng)村德治水平。通過宣傳教育提高人民對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的認同，并將其納入基層干部的政績考評指標體系。第六，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政傾斜力度，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費以財政投入為主的保障制度，盡可能多地把資源、服務、管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高鄉(xiāng)村基層政權組織和村級組織的治理能力。

注：本圖文來源于網(wǎng)絡平臺，僅供學習交流使用，不作商業(yè)用途。版權歸原作者所有，如若圖文資源侵犯您權益，請及時與我們聯(lián)系，我們將第一時間做出處理。上一篇：土地流轉(zhuǎn)有幾種模式？下一篇：【綠道案例】遵義游樂園——黔北最大的游樂園