實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，是新時代我國實現(xiàn)民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大方面，在具體操作層面需要各個環(huán)節(jié)齊心協(xié)力。同時，我國鄉(xiāng)村地域廣闊、發(fā)展水平、資源稟賦差距巨大，長期累積的問題多，需要各項政策精準(zhǔn)發(fā)力，不搞一刀切，這就要求我們要抓住鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)進(jìn)行突破，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項措施的全面落實。

一、招才引智，不拘一格培育鄉(xiāng)村旅游人才

鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)從“農(nóng)家樂”模式向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村研學(xué)轉(zhuǎn)型，首先離不開人才。在人才建設(shè)方面，一是依托現(xiàn)有政策大力吸引城市農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，他們長期在城市生活，眼界較開闊，具備一定的創(chuàng)業(yè)能力；二是各級政府開展教育培訓(xùn)工作，真正培養(yǎng)一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村旅游的主力軍，特別是著重培養(yǎng)懂管理的帶頭人更為重要，如陜西的馬嵬驛實行的“精細(xì)化的霸道管理”就是村民在實踐中摸索出的一套管理方式，奠定了馬嵬驛的巨大成功；三是解放思想、創(chuàng)新思維，吸引有情懷、有理想、有資金、懂管理的“城里人”直接參與旅游開發(fā)，這會極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游檔次的提升。例如，北京市順義區(qū)的尺木·無山景區(qū)，過去一直經(jīng)營不善，引入城里的經(jīng)營者之后，瞄準(zhǔn)中高端市場，以霍比特小屋為特點(diǎn)，深受兒童喜愛；四是招才引智，通過規(guī)劃扶貧、對口幫扶等政策，吸引各行業(yè)專家為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持與模式創(chuàng)新

與人才不足、資金短缺相比，政策往往是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大瓶頸，比如鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的土地問題，解決不了土地指標(biāo)，“能人”不敢干、“閑錢”不敢投。因此，要解放思想、貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，積極擴(kuò)展農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵有條件的地方開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)，破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政策瓶頸。積極探索新的發(fā)展模式，勇于制度創(chuàng)新，當(dāng)前涉及鄉(xiāng)村的創(chuàng)新模式主要有：

1. 貴州“三變”模式

“三變”即“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，通過“三變”，把農(nóng)村沉睡的土地、分散的資金聚集起來，入股企業(yè)或合作社，農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)民到股民的身份轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，走出一條精準(zhǔn)扶貧、共享發(fā)展的農(nóng)村科學(xué)改革發(fā)展路徑。

2. 海南的共享農(nóng)莊

所謂“共享農(nóng)莊”，就是在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個性化改造，形成一房一院一地，并根據(jù)需求改造為市民田園生活、度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，與城市租賃住房需求對接，形成政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及城市消費(fèi)者“四贏”局面。目前，海南已經(jīng)成立了海墾控股集團(tuán)共享農(nóng)莊工作小組辦公室，并首批了 14 個“共享農(nóng)莊”示范點(diǎn)。

3. 成都“小組微生”模式

2015 年 5 月，為了推進(jìn)成都市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，政府在考察調(diào)研了浦江縣這個先行示范點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顩r以后，延續(xù)十八大以來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念，提出了“小組生微”這一概念，其本質(zhì)在于“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”。2016 年，隨著成都市1065 個美麗鄉(xiāng)村的逐步建成，“小組生微”模式被逐漸融入規(guī)劃中的 123 個農(nóng)村進(jìn)行分割貫徹實施。在這個過程中，2016 年官方將該新村建設(shè)模式更名為“小組微生”——“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”。

三、開放共享，引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村振興

一是利用制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮共享、共融理念，吸引更多資金投入鄉(xiāng)村旅游中來。

二是要在政策上予以扶持，財政資金在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投入上向鄉(xiāng)村傾斜。

三是在政策上對鄉(xiāng)村旅游投入的資金給予一定的支持，比如優(yōu)惠貸款利率、政府利率補(bǔ)貼等。

四是創(chuàng)新融資方式，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。通過土地節(jié)約指標(biāo)的跨地域交易來引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村。

五是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉(xiāng)村振興，形成一個多元投入的新局面。

六是在今后鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)上，注意規(guī)劃引導(dǎo)，杜絕低水平建設(shè)，加大資金投入力度，讓鄉(xiāng)村旅游邁向優(yōu)質(zhì)旅游時代。

四、制度保障，探索鄉(xiāng)村治理新途徑

各級政府一定要清醒地認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興是一項長遠(yuǎn)的、宏大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，在鄉(xiāng)村振興上要注意吸取城鎮(zhèn)化建設(shè)的弊端，切忌一刀切、千篇一律。在鄉(xiāng)村建設(shè)上要充分發(fā)揮村民作用，傾聽村民聲音。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底振興的是鄉(xiāng)村、獲益的是村民，因此在具體舉措上要堅持“不唯上、不唯書、只唯實”，不迷信專家、不迷信大師、不迷信領(lǐng)導(dǎo)。把鄉(xiāng)村振興之路鋪設(shè)為“德治、法治、自治”三治合一的發(fā)展之路，謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來。

五、強(qiáng)化特色，走好鄉(xiāng)村振興之路

根據(jù)國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查公告，我國共有 596450 個村，當(dāng)然不能所有的村都以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但至少那些想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊一定要注意充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源特色、文化特色，打造具有一定吸引力的產(chǎn)品體系，只有這樣才能讓鄉(xiāng)村旅游走得更遠(yuǎn)。

一是構(gòu)建有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2015 年 5 月 25 日，習(xí)近平總書記在考察浙江舟山鄉(xiāng)村旅游時指出：美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是美麗中國的基石，要摒棄以往“兵營式”的美麗鄉(xiāng)村模式，從當(dāng)?shù)貙嵡槌霭l(fā)，以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)、以宜居宜旅為導(dǎo)向，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，以發(fā)展的眼光，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村，搭建好鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。

二是挖掘整理當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)村節(jié)事活動，通過宣傳、教育、樹立典型，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)村的良好民風(fēng)，杜絕各種陋習(xí)，提升鄉(xiāng)村軟環(huán)境的吸引力，把鄉(xiāng)風(fēng)民俗、節(jié)事活動打造為獨(dú)特的旅游產(chǎn)品。

三是要結(jié)合中國國情、中國特色，走中國式的鄉(xiāng)村振興之路。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)實踐中我們發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村最大的特點(diǎn)和難點(diǎn)就是數(shù)量眾多的“小農(nóng)戶”如何與大產(chǎn)業(yè)對接的問題。一家一戶的分散經(jīng)營方式，抵御自然和市場風(fēng)險能力較差。很多開發(fā)商習(xí)慣于大拆大建的開發(fā)方式，搞整村搬遷，這樣就從根本上背離了鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，因此，我們應(yīng)積極探索小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)對接的方式，如通過“公司 + 農(nóng)戶”或者旅游合作社的模式實現(xiàn)共贏發(fā)展，把小農(nóng)戶納入到代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

六、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制

一是鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前最大的國家戰(zhàn)略，各種社會資源紛紛瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興，由于水平問題、認(rèn)識問題、角度問題，不排除在具體手段、路徑上出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，各級政府要幫助基層把好關(guān)、定好位，在鄉(xiāng)村振興上堅持宜建則建、可建再建的原則，不盲動、不冒進(jìn)，精準(zhǔn)定位、久久為功，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二是鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，因此要注重構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，杜絕表面文章、短期行為，讓鄉(xiāng)村從一時美向時時美轉(zhuǎn)變，從外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變，從環(huán)境美向人文美轉(zhuǎn)變，從形象美向制度美轉(zhuǎn)變，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和長效機(jī)制。

三是摒棄重建設(shè)、重投資的思維，強(qiáng)化重經(jīng)營、重品牌的理念?？梢灶A(yù)見鄉(xiāng)村旅游是今后一段時期投資建設(shè)的熱點(diǎn)，必然會帶來激烈的市場競爭，因此必須堅持市場化原則，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中找出亮點(diǎn)、做出特點(diǎn)，切忌簡單重復(fù)、無序發(fā)展，要提高市場競爭力，樹立鮮明的品牌，只有這樣，才能保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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