文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關于不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作的通知》，確定不再開展甲級、乙級旅游規(guī)劃設計單位資質認定和復核工作，同時不再受理丙級旅游規(guī)劃設計單位資質備案工作。資質取消的消息在文旅行業(yè)已經是眾所周知。

旅游規(guī)劃資質取消，主要原因有三：

從政策環(huán)境來看，旅游規(guī)劃資質的取消，是為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求，進一步放寬旅游領域準入限制，激發(fā)市場活力。在這一政策環(huán)境下，不只是旅游規(guī)劃資質，之前的多種部委、專項的規(guī)劃資質都將面臨取消。規(guī)劃的標準過多，已經不利于高效率的市場化運作。

從設立初衷來看，旅游規(guī)劃資質是計劃經濟產物，是為了用計劃手段對旅游空間資源進行分配。在旅游資源主導的時代，旅游規(guī)劃資質的設定，在一定階段內推動了旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。但隨著中國進入經濟增速“新常態(tài)”，旅游規(guī)劃進入到以市場為導向的時代。新業(yè)態(tài)和各類產業(yè)資本紛紛進入旅游產業(yè)后，傳統(tǒng)的旅游總體規(guī)劃的業(yè)務大大縮減。同時，在旅游規(guī)劃中規(guī)劃的作用和地位下降，需求方、本土專家和社會公眾對規(guī)劃的影響越來越大。

從市場環(huán)境來看，現(xiàn)在旅游業(yè)已經基本成熟，總體發(fā)展與某時某地的經濟發(fā)展規(guī)劃不可分割，因而旅游總體規(guī)劃與城市建設規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已融為一體，不必單獨做。同時，在空間規(guī)劃歸于自然資源部的背景下，空間規(guī)劃“多規(guī)合一”成為趨勢，這必然倒逼旅游規(guī)劃等多種規(guī)劃納入新的國土空間規(guī)劃下，“多規(guī)合一”，“一張藍圖繪到底”。

后旅游規(guī)劃資質時代，機遇與挑戰(zhàn)并存

首先，旅游規(guī)劃資質取消并不意味著對資質的全盤否定。資質的存在，是國家對規(guī)劃編制單位采取的一種行政管理手段。旅游規(guī)劃資質的取消，是旅游業(yè)遵循市場導向發(fā)展的必然選擇，但在落地的旅游規(guī)劃項目中，國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）資質仍然是開展規(guī)劃業(yè)務的重要指標。

其次，旅游規(guī)劃資質的取消也并不意味著對規(guī)劃編制單位專業(yè)能力的全盤否定。從2000年設定資質認定以來，經過了21年的發(fā)展，旅游規(guī)劃資質認定的標準與流程已經相對完善，形成了一批高水平規(guī)劃成果，培育了一批規(guī)劃機構品牌和專業(yè)人才隊伍。在旅游上半場取得了規(guī)劃資質的編制單位，其專業(yè)能力自然是值得肯定的。

挑戰(zhàn)在于，隨著旅游規(guī)劃資質不再認定，旅游業(yè)下半場的競爭正式在文旅規(guī)劃公司中拉開序幕。擁有規(guī)劃資質的公司前期的資質紅利將會逐漸消退，準入門檻的降低將催生一批新的旅游規(guī)劃企業(yè)涌入市場。不論是頭部品牌企業(yè)還是小微企業(yè)，都必須進入市場優(yōu)勝劣汰，而不是守著資質過活，“質量為王”成為生存之道。

機遇在于，當前的旅游規(guī)劃已經完全超出了以往只在旅游資源上做文章的單打獨斗模式。在全域思維之下，旅游規(guī)劃逐漸發(fā)展成為前期規(guī)劃策劃和后期建設、運營、營銷一體化模式，給不少企業(yè)尋求轉型發(fā)展指明了方向。

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