特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設(shè)計(jì)成為了其中的重點(diǎn)。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照園區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計(jì)的比比皆是，這些不切實(shí)際的、不正確的做法，形成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向。除此之外，還有很多靠“拿來主義”來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，你說這能活多久？

1、一時(shí)風(fēng)光，一地雞毛

在諸多已“關(guān)門大吉”的特色小鎮(zhèn)中，西安一民俗村可謂典型。這家投資1.08億元的民俗村位于一部當(dāng)代文學(xué)名著的故事發(fā)生地，隨著相關(guān)題材影視劇接連熱播，2016年5月開業(yè)當(dāng)天笑納12萬人次客流；2017年新年期間，日接待游客量更高達(dá)15萬人次，景區(qū)周邊出現(xiàn)數(shù)條堵車長龍。

然而好景不長。民俗村一位茶樓經(jīng)營者接受采訪時(shí)回憶，民俗村剛開業(yè)的時(shí)候，茶樓有員工22名，光收銀員就雇了3個(gè)。但第二年客流就明顯減少，生意日益難做。“這地方的‘特色小吃’其實(shí)和周邊差不多，還不一定有人家的好吃，游客來一兩次也就不想來了。”這名經(jīng)營者說。

到2019年，民俗村每天游客已不足千人，許多商家關(guān)門大吉。是年8月，這家民俗村悄然按下營業(yè)暫停鍵。當(dāng)記者今年來訪時(shí)，民俗村已無任何商鋪營業(yè)，遍地垃圾，荒草叢生。

2、銀子難掙，面子硬撐

這家民俗村的興衰并非個(gè)例。近年西部多地興建的特色小鎮(zhèn)都以該民俗村為樣板，民居、戲樓、廣場、小吃街等，都似曾相識。在一片蕭條街區(qū)苦守的經(jīng)營者說：“老板沒影了，政府顧不上，這地方當(dāng)初說是投資5億元，可不到5個(gè)月就黃了！”

有的特色小鎮(zhèn)甚至撐不起開業(yè)大吉的“剎那繁華”。記者曾在西部某縣一特色小鎮(zhèn)開業(yè)后不久再度尋訪，發(fā)現(xiàn)整齊氣派的仿古建筑群間已不見游客身影。當(dāng)?shù)卣_信息顯示，該小鎮(zhèn)“規(guī)劃面積2.5平方公里，目前已累計(jì)完成投資4.8億元”。景區(qū)全面運(yùn)營后，“每年可接待游客50萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入4000萬元，帶動(dòng)周邊1500戶群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。
周邊居民說：“沒人愿意特意來。沒啥可玩的，就一條水街，現(xiàn)在只有我們納涼時(shí)會(huì)去坐一坐。”
商鋪怎么辦？“只有地方上搞活動(dòng)，或者迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查的時(shí)候，會(huì)有人來通知他們開門，還會(huì)要求一些單位專門派幾個(gè)人過來，增加人氣。”當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V記者。

記者注意到，該縣仍有兩個(gè)特色小鎮(zhèn)和一個(gè)文旅項(xiàng)目在大興土木，投資少則幾千萬元，多則幾十億元。“攤子鋪這么大，收得回來嗎？”很多群眾想不通。

3、四大癥結(jié)，造成“短命”

部分特色小鎮(zhèn)“倒閉”，癥結(jié)究竟何在？

同質(zhì)扎堆，毫無規(guī)劃。某一小鎮(zhèn)聲名鵲起，隨之而來的就是跟風(fēng)照搬，大家都希望能趁熱“撈一把”。西部某省一處古鎮(zhèn)，因熱播電視劇的展示而走紅，短短兩年內(nèi)，方圓200平方公里內(nèi)冒出民俗文化村、影視城乃至景觀農(nóng)業(yè)園等6個(gè)文旅項(xiàng)目，村一級的“小打小鬧”尚不在內(nèi)。有專家直陳，如此“復(fù)制粘貼”式上項(xiàng)目，等于自相殘殺，哪能形成良性循環(huán)？

內(nèi)涵空洞，特色全無。這一點(diǎn)許多游客已經(jīng)看清了：一條小吃街、一條商業(yè)街、一個(gè)廣場、一堆仿古建筑，就是一些特色小鎮(zhèn)的全部世界。“去一次不會(huì)去第二次，看一個(gè)不會(huì)看下一個(gè)。”有游客說，“去小鎮(zhèn)我們希望感受的是文化鄉(xiāng)愁，不是看一堆假古董，買一堆地?cái)傌洝?rdquo;

資本工具，淪為幌子。有個(gè)別特色小鎮(zhèn)上馬莫名其妙，甚至觸碰生態(tài)或土地紅線，結(jié)果沒建成就被叫停，數(shù)億元投資打了水漂。這是怎么回事？

據(jù)了解，一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目獲取土地不需要經(jīng)過“招拍掛”，可以大大削減地產(chǎn)商的成本，因此有些房地產(chǎn)企業(yè)就打起借特色小鎮(zhèn)“拿地”的算盤。“蓋小鎮(zhèn)是可以配套一些房地產(chǎn)項(xiàng)目的，說到底賣房子才是正經(jīng)事，小鎮(zhèn)辦得起來與否，倒在其次。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

政績推動(dòng)，盲目上馬。為了政績“亮眼”，一些地方政府只惦記做項(xiàng)目的加法，不考慮規(guī)劃的章法?；鶎痈刹孔铑^疼的上級硬指標(biāo)，就是“引進(jìn)項(xiàng)目”，而特色小鎮(zhèn)因?yàn)榧埫嫔峡梢怨蠢粘龆喾矫娴男б?，往往成為地方的選擇。加之對于領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”，約束機(jī)制往往缺失，論證環(huán)節(jié)更是從簡，特色小鎮(zhèn)“前仆后繼”。

4、正本清源，永續(xù)營造

專家指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵要守“小而精”之正，出“有特色”之新。與之相應(yīng)，各地在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，一方面要規(guī)范嚴(yán)格審批，另一方面要完善規(guī)劃論證，確保小鎮(zhèn)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的樣板。

陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張燕等專家呼吁，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格對開發(fā)者的資質(zhì)審核。在堅(jiān)持市場導(dǎo)向基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝ūP規(guī)劃，立足資源稟賦實(shí)際，對項(xiàng)目安排作出科學(xué)指導(dǎo)。有專家實(shí)質(zhì)性參與的論證與審核，更是不可或缺。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須從充分了解當(dāng)?shù)匚幕Y源與傳統(tǒng)積淀出發(fā)。“不是所有的地方都能造景，不是隨便修一條仿古街就是景區(qū)。”張燕指出，“有自然的山水環(huán)境、深厚的文化積淀，才是文旅項(xiàng)目的最佳目標(biāo)地。”

陜西省旅游設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師崔寧表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不可忽視差異化邏輯。特色是開掘出來的，更是要下力氣維系的。海內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并非跟風(fēng)砸錢，靠的是有耐心、講創(chuàng)意，以匠心與創(chuàng)新培育有活力的文化生態(tài)。

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