正確認(rèn)識鄉(xiāng)村社會本身正在轉(zhuǎn)型，在理解鄉(xiāng)村社會新特點(diǎn)下謀劃鄉(xiāng)村振興的定位

長期以來，中國的鄉(xiāng)村社會被稱為是相對封閉的、人員身份比較單一和同質(zhì)性的鄉(xiāng)土社會。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策不斷調(diào)整，尤其是城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度調(diào)整、社會治理等方面政策的變化，以及鄉(xiāng)村社會本身的不斷發(fā)展變化，推動鄉(xiāng)村的功能從承擔(dān)附屬功能向核心功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。具體來說，在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出四個方面的新特點(diǎn)。

第一，鄉(xiāng)村中居住的人口結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜和多樣，不同身份性質(zhì)人口的權(quán)利以及和村集體的聯(lián)結(jié)關(guān)系差異大。從集體產(chǎn)權(quán)制度改革來看，鄉(xiāng)村人口可以分為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份體現(xiàn)的是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實現(xiàn)，尤其是村集體資產(chǎn)管理盤活或村集體經(jīng)濟(jì)壯大所產(chǎn)生收益分配獲益的最直接依據(jù)，也是獲得土地承包權(quán)的最重要的支撐，和鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密。從戶籍制度來看，鄉(xiāng)村人口可以分為有本村戶籍人口和無本村戶籍人口，無本村戶籍人口中包括曾經(jīng)相當(dāng)長一段時間內(nèi)存在的藍(lán)印戶口或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，這些人口雖然沒有本村戶籍，但在很多地方還是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，此外還有無本村戶籍的同時也不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人口。因此，村莊中的人口可以分為擁有村戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員、沒有村戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員、有村戶籍但無集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人口、無戶籍也無集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人口四類。隨著城市化進(jìn)程的加快，這些人口的居住空間也不僅僅局限于村莊，相當(dāng)一部分人口居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等其他區(qū)域，其生產(chǎn)和生活又和村莊是割裂的。此外，隨著農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，越來越多的城市居民通過租賃房屋的方式在鄉(xiāng)村居住，成為新村民，雖然這部分村民不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但是其生活在鄉(xiāng)村，和村莊的社會聯(lián)結(jié)非常緊密。越來越多的農(nóng)村人口向城市流動，城市人口向農(nóng)村遷移，從而使得人口結(jié)構(gòu)上城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)變得越來越緊密。

第二，鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、研學(xué)考察、培訓(xùn)會議等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電商等新技術(shù)和市場渠道對農(nóng)業(yè)從滿足自我消費(fèi)為主向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)型發(fā)揮了決定性的作用，新型經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)和壯大也使得農(nóng)業(yè)朝著市場導(dǎo)向發(fā)展，從而不可避免地帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重構(gòu)。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的變化催化了鄉(xiāng)村人口就業(yè)、收入等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也帶來了鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的變化，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必須考慮到農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展所帶來的新要求。

第三，鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會治理的內(nèi)容都在不斷增多，村干部結(jié)構(gòu)變化以及逐步走向職業(yè)化，國家治理結(jié)構(gòu)也在不斷向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村社會變得更加開放。

第四，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展的逐步深化，依托鄉(xiāng)村自我管理的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)已經(jīng)無法繼續(xù)運(yùn)行，鄉(xiāng)村已經(jīng)無法承載日益增多的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本和公共服務(wù)供給，農(nóng)民的需求越來越朝著市民化的方向發(fā)展。

這些變化充分說明了鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是過去那個相對封閉的空間，而是充滿了開放性，這也要求鄉(xiāng)村振興的定位要考慮到鄉(xiāng)村社會的變化和轉(zhuǎn)型以及鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，這種變化不僅僅是推進(jìn)城市化所造成的“空心化”，更要考慮到鄉(xiāng)村人口身份和權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化；要考慮到鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身轉(zhuǎn)型升級的需求；考慮到鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)擴(kuò)大化后的可持續(xù)運(yùn)營和維護(hù)等。

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