鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，各地就紛紛開(kāi)展相應(yīng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，目前為止，有成功的鄉(xiāng)村規(guī)劃，失敗的也不少，成功的我們要借鑒其好的地方，失敗的，我們要善于總結(jié)問(wèn)題，作為專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，15年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為您今天總結(jié)一下村莊規(guī)劃的問(wèn)題，怎么做好村莊規(guī)劃？

一、村莊規(guī)劃四點(diǎn)問(wèn)題

近幾年來(lái)，各地都積極地組織開(kāi)展了傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，基本做到了一村一規(guī)。但是，通過(guò)分析此前大量的規(guī)劃成果，發(fā)現(xiàn)還存在一些比較集中的共性問(wèn)題：

一是當(dāng)前規(guī)劃流于形式，基本沒(méi)有實(shí)際指導(dǎo)作用。從很多規(guī)劃成果可以看出，規(guī)劃調(diào)研、編制、內(nèi)容、成果均流于形式，堆砌正確但無(wú)用的文字，拼湊無(wú)意義的圖紙。這樣的規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)村落解決保護(hù)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基本沒(méi)有太大作用。

二是不好用，缺乏操作性。規(guī)劃目標(biāo)想當(dāng)然，不符合各村實(shí)際情況和需求；規(guī)劃措施空洞，不具可操作性；規(guī)劃成果刻意用學(xué)術(shù)的語(yǔ)言表達(dá)，讓基層干部很難把握。這樣的規(guī)劃，各級(jí)管理人員不好管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員很難理解，保護(hù)發(fā)展工作缺少抓手和重點(diǎn)，缺少簡(jiǎn)明易用的實(shí)施辦法。

三是針對(duì)性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分規(guī)劃仍然沿用城市規(guī)劃的思維和辦法，不顧?quán)l(xiāng)村管理運(yùn)行的實(shí)際情況，生硬的劃出幾個(gè)層級(jí)的保護(hù)區(qū)劃，憑空想象出一些原則性的規(guī)劃措施，與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際結(jié)合不緊密，在鄉(xiāng)村中很難起到具體指導(dǎo)保護(hù)發(fā)展的作用。

四是編制經(jīng)費(fèi)高。由于傳統(tǒng)村落大多集中于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，而我們的規(guī)劃編制工作往往進(jìn)行大量復(fù)雜的推演過(guò)程和分析，成果很厚，花了很多錢，實(shí)際真正有用的不多。有些地方過(guò)度要求地形測(cè)圖的精度、規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，進(jìn)一步提高了規(guī)劃編制的成本，給地方帶來(lái)相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。

針對(duì)這些問(wèn)題，編制一個(gè)實(shí)用簡(jiǎn)潔傳統(tǒng)村落規(guī)劃，變得非常迫切，各地急需一個(gè)既有針對(duì)性又實(shí)用簡(jiǎn)潔，能夠指導(dǎo)未來(lái)保護(hù)修復(fù)工作的規(guī)劃。

二、有用的村莊規(guī)劃怎么做？

1、對(duì)保護(hù)有用

規(guī)劃一定要實(shí)用。要讓村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能看得懂能用，這不僅從國(guó)家和行業(yè)主管部門對(duì)資源的保護(hù)和挖掘，對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生，對(duì)于廣大村民能夠改善生活、改善人居環(huán)境、提高收入都有用，我們的規(guī)劃要對(duì)這些方面有具體較強(qiáng)的指引和作用。

（1）在規(guī)劃中要明確不同級(jí)別、不同類型的保護(hù)對(duì)象，分級(jí)分類提出保護(hù)方案和行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于一些年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量較好、較有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，應(yīng)提出如何修復(fù)的具體方案，做法要精細(xì)、要記錄到位，用什么樣的材質(zhì)、工藝等要提出具體的方法。而對(duì)于那些面比較廣量比較大、年代并不久遠(yuǎn)，但還是按照傳統(tǒng)做法修建的一般房屋，要將大體風(fēng)貌抓準(zhǔn)，提出修復(fù)的原則。（涉及材質(zhì)、施工工藝等方面）。

（2）建檔和掛牌是最行之有效的辦法。村落有多少處民居、古道、古樹(shù)、古井等，這些都要明確并掛牌，必須保留和清楚的記錄村落數(shù)量、位置、現(xiàn)狀，并進(jìn)行日常的增補(bǔ)和完善，各級(jí)政府在管理或交接時(shí)也要做好保留和記錄；掛牌要明確，時(shí)刻提醒村民對(duì)其保護(hù)。

（3）提出維護(hù)和修復(fù)的具體方法。由于我國(guó)的傳統(tǒng)建筑大部分是以土木為主，必然需要不斷維修、不斷更新，既要有按照傳統(tǒng)方式開(kāi)展的維修，也要有適應(yīng)新需求的適當(dāng)提升、完善、創(chuàng)新；比如夯土墻幾年就要進(jìn)行加固、木質(zhì)的構(gòu)件幾年需要刷油，這些都要在規(guī)劃里提出。提出維修指導(dǎo)手冊(cè)和更新方案。針對(duì)村落嚴(yán)格保護(hù)類的對(duì)象編制維修指導(dǎo)手冊(cè)，用于指導(dǎo)村民或匠人日常維修；對(duì)村落一般保護(hù)類對(duì)象可提供維修選擇方案，在保證傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，完善功能，提升水平。

（4）充分挖掘特色，適度恢復(fù)和還原。處在鄰近的區(qū)域內(nèi)的村落一般同質(zhì)化比較嚴(yán)重，各村落之間往往只有細(xì)微的差異，易造成一定程度的百村一面。因此要充分挖掘村落的特色（比如建筑材料的不同，石板、木頭、夯土等），從材質(zhì)、色彩、形制、符號(hào)等方面總結(jié)提煉出村落特點(diǎn)，精心提出修復(fù)方案，適當(dāng)還原和修復(fù)傳統(tǒng)村落，把細(xì)微特點(diǎn)找出來(lái)，恢復(fù)村落原有的書屋、鐵匠鋪、豆腐坊、古驛道等要素。

（5）提出歷史環(huán)境要素保護(hù)的具體方法。把歷史環(huán)境要素的對(duì)象、位置、現(xiàn)存的問(wèn)題找準(zhǔn)，給出明確而具體的保護(hù)定位、保護(hù)模式，是修繕、修復(fù)、簡(jiǎn)單加固、原樣利用還是封閉保護(hù)等等，都具體要明確。

（6）給出非遺保護(hù)利用的具體方法。要明確各類包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目在內(nèi)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)的場(chǎng)所、載體、活動(dòng)人員等，有針對(duì)性地提出具體的活動(dòng)線路、活動(dòng)場(chǎng)所等的保護(hù)、傳承人培養(yǎng)、農(nóng)耕博物館的建設(shè)等具體的要求和措施。結(jié)合村落的活化利用，組織一些傳統(tǒng)文化活動(dòng)、特色民俗項(xiàng)目等，進(jìn)行活態(tài)保護(hù)與傳承。對(duì)村落有特點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、服裝服飾、特色美食等，要做好記錄、適當(dāng)宣傳、發(fā)揮價(jià)值。

2、對(duì)發(fā)展有用

（1）新建房屋要傳承傳統(tǒng)建筑文化。增加提出新建房屋的風(fēng)貌導(dǎo)引。在傳統(tǒng)建筑中，提煉比較有村落特色的5-8個(gè)要素，提煉出建筑的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，進(jìn)行不同組合，引導(dǎo)新建房屋。在形式上可以總結(jié)為好記、好用的三字經(jīng)形式，例如“立斗墻、花格窗、明溝渠、石板路”等，運(yùn)用到新建房屋中。

（2）要提出具體的產(chǎn)業(yè)選擇和空間落地。明確村落產(chǎn)業(yè)類型和定位，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋輔助產(chǎn)業(yè)”的方法激活村落產(chǎn)業(yè)，豐富和拓寬發(fā)展渠道，比如：文化部門活動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)生教育基地、校外拉練場(chǎng)地、文創(chuàng)基地、政府辦公場(chǎng)地、民宿等；吸引個(gè)人或企業(yè)長(zhǎng)期租用持有等。要巧借旅游作為活化利用的藥引子，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，重新確定新需求，促進(jìn)閑置或廢棄房屋的活化利用。

（3）明確對(duì)應(yīng)各級(jí)管理需求?？h級(jí)明確管理的對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)可指揮、可建設(shè)、可維修，引導(dǎo)式方法可以一定程度上指導(dǎo)和保護(hù)村落風(fēng)貌的延續(xù)；村民可根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容對(duì)房屋進(jìn)行日常維護(hù)或新建。

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