做特色小鎮(zhèn)說白了目的是掙錢，是能帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓吔?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，脫貧致富的一種方式，從2016年之后，就有越來越多的人投入其中，當(dāng)然其中有真正想要把特色小鎮(zhèn)經(jīng)營好的，有些人只是為了能自己掙點(diǎn)錢，不打算長期運(yùn)營，這樣的人一般都是在沒有搞清楚特色小鎮(zhèn)的許多問題，就盲目跟風(fēng)開始搞，這種做法是不對的。把特色小鎮(zhèn)經(jīng)營好，才能帶來盈利，所以那些鉆空子的人搞特色小鎮(zhèn)，我勸你還是算了，這篇文章是為了那些真正做特色小鎮(zhèn)的人而寫的，希望對你們能有所幫助。

如何認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷？

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷，應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)更高的視角，從全國發(fā)展大局和發(fā)展大勢出發(fā)，進(jìn)行分析和理解。面向中國的未來，從目標(biāo)導(dǎo)向來看，偉大目標(biāo)是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從問題導(dǎo)向來看，面臨的外部最大問題是世界百年未有之大變局，內(nèi)部最大問題是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，也就是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。要想實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)、破解內(nèi)外部矛盾，最重要的是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

而經(jīng)濟(jì)增長需要有載體和平臺(tái)支撐。特色小鎮(zhèn)是空間布局高效、形態(tài)比較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，有利于經(jīng)濟(jì)的增長、就業(yè)的擴(kuò)大、人民的增收、政府財(cái)力的增加，為緩解不平衡不充分發(fā)展問題提供藥方。抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。 如何分清特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的本質(zhì)差別？

特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)行政區(qū)劃的行政建制鎮(zhèn)，而是在幾平方公里的小規(guī)模土地空間上，由一個(gè)企業(yè)牽頭建設(shè)或若干企業(yè)共同建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體。有些從事特色小鎮(zhèn)行業(yè)的機(jī)構(gòu)或人員，也稱之為“微型產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版”或“產(chǎn)業(yè)社區(qū)項(xiàng)目綜合體”。特色小鎮(zhèn)的基本特征是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生融合”，有產(chǎn)業(yè)、有文化、有旅游、有社區(qū)“四位一體”，最終目標(biāo)是建成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展平臺(tái)。

而特色小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)劃的概念，可以稱之為行政建制鎮(zhèn)的排頭兵、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的升級版。特色小城鎮(zhèn)擁有幾十平方公里以上的土地空間，擁有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也擁有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。其主要功能是為城鎮(zhèn)居民和周邊鄉(xiāng)村居民提供公共服務(wù)，并依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來吸引人口的集聚。

從以上概念可以看出，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)雖有一些共性特點(diǎn)，但二者的概念、內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)是有很大差別的。因此，特色小鎮(zhèn)被稱為“非鎮(zhèn)非區(qū)”，指的就是既非行政建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；煜颂厣℃?zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵，就會(huì)帶來方向上的偏差，違反現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律，進(jìn)而帶來各級政府的不當(dāng)決策、各類資金的浪費(fèi)、土地的錯(cuò)誤開發(fā)等經(jīng)濟(jì)損失。

中國的現(xiàn)代化建設(shè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的過程。當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，雖然不少東部沿海省份都基本完成了工業(yè)化城鎮(zhèn)化，但很多中西部地區(qū)還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期階段，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素還在向城市集聚。由于絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)是在城市郊區(qū)內(nèi)的“市郊鎮(zhèn)”，或在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的“園中鎮(zhèn)”，因此引導(dǎo)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集聚，是與各類生產(chǎn)要素流動(dòng)方向相一致的，也是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的。

但絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都是遠(yuǎn)離城市區(qū)域的，與特色小鎮(zhèn)的地理區(qū)位有非常大的差別。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、生產(chǎn)要素向城市的流動(dòng)、農(nóng)民向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的2萬個(gè)左右小城鎮(zhèn)將會(huì)有相當(dāng)一部分消失。在這種大背景下，如果把小城鎮(zhèn)當(dāng)成了特色小鎮(zhèn)，大興土木建設(shè)之風(fēng)，可能會(huì)把地方政府的財(cái)政資金、社會(huì)的各類企業(yè)錯(cuò)誤地引入小城鎮(zhèn)，建設(shè)了一大批利用率很低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、空心化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶來政府資金的浪費(fèi)、企業(yè)投資的低效化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這是指不能以整個(gè)行政建制鎮(zhèn)的范圍來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并不代表著行政建制鎮(zhèn)不能建設(shè)特色小鎮(zhèn)。恰恰相反，有一種特色小鎮(zhèn)的類型就是“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，是在行政建制鎮(zhèn)之中劃出一塊幾平方公里、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ耐恋乜臻g，以此為載體來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

如何分清特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的本質(zhì)差別？

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)功能區(qū)的概念，一般擁有幾十平方公里的土地空間，是當(dāng)前中國制造業(yè)的主要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩種類型，還有一些旅游度假區(qū)等其他類型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般會(huì)設(shè)立管委會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。與特色小鎮(zhèn)相比較，從面積來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于特色小鎮(zhèn)；從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較龐雜，而特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)非常細(xì)化；從功能來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般只有單一的生產(chǎn)功能，存在產(chǎn)城不融合、宜業(yè)不宜居的問題，而特色小鎮(zhèn)除了生產(chǎn)區(qū)，還有生活區(qū)和生態(tài)區(qū)。

房地產(chǎn)項(xiàng)目是一個(gè)單純提供居住功能的土地空間，是當(dāng)前中國人口居住的主要載體。房地產(chǎn)項(xiàng)目有幾十畝的、幾百畝的，很少有上千畝的。與特色小鎮(zhèn)相比較，房地產(chǎn)項(xiàng)目只有社區(qū)，但沒有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也很少有文化空間和旅游空間。

如何認(rèn)識特色小鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的使命？

既不能賦予小鎮(zhèn)過高使命、使其無法承受，也不能輕視小鎮(zhèn)作用、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)主要有幾個(gè)方面的功能。

一是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在一個(gè)小的土地、空間內(nèi)，做精做強(qiáng)一個(gè)最有基礎(chǔ)和潛力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，或推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、或促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、“螺絲殼里做道場”的有益探索。此外，多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在中心城區(qū)，土地、勞動(dòng)力、住房等成本較低，也有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成本。

二是有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從農(nóng)民進(jìn)城來看，未來十幾年之內(nèi)，還會(huì)有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市；特色小鎮(zhèn)不是主戰(zhàn)場，但卻是一個(gè)有益的補(bǔ)充，假設(shè)每個(gè)特色小鎮(zhèn)都能吸納一萬人就業(yè)，就能為1000萬以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位和生活空間。從城市空間布局看，很多小鎮(zhèn)位于大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)的非核心功能，緩解交通擁堵、房價(jià)過高、環(huán)境污染等“大城市病”。從產(chǎn)城融合發(fā)展來看，很多特色小鎮(zhèn)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，其“三生融合”“四位一體”的先進(jìn)理念，有望帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的方向前進(jìn)、從單一的生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

三是有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》正式印發(fā)，這是破解城鄉(xiāng)二元體制和二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。預(yù)計(jì)未來的很長時(shí)期內(nèi)，城市要素和企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)將會(huì)越來越多的出現(xiàn)，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有能力來承接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的好，能夠提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就有望成為一種有效的承接載體。

四是有利于傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)。中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類繁多，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目多達(dá)1300多個(gè)，省級代表性項(xiàng)目超過1．3萬個(gè)。以特色小鎮(zhèn)為載體，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，既有利于為小鎮(zhèn)注入文化元素，也有利于保護(hù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

如何評價(jià)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效？

從各地區(qū)的工作來看，各地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。很多省份建立了多部門協(xié)同工作機(jī)制，明確了創(chuàng)建目標(biāo)與政策措施，并深入探索政府與市場的作用邊界，以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作為基本原則，在充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化空間監(jiān)管作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)各類企業(yè)和各類資金的參與。

從國務(wù)院有關(guān)部門的工作來看，國家發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，統(tǒng)籌運(yùn)用了引導(dǎo)、支持、規(guī)范三種政策工具，既進(jìn)行理念引導(dǎo)、又給予有力支持、也果斷規(guī)范糾偏，綜合運(yùn)用企業(yè)債券發(fā)放、中長期貸款、財(cái)政資金投入等多種方式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)沿著正確的軌道發(fā)展。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，組織政策性商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了超過600億元的中長期政策性貸款，批準(zhǔn)了100多億元的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目企業(yè)債券，提供了一定金額的財(cái)政資金投入。

總體上看，三年來的探索和實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的精品特色小鎮(zhèn)。有的小鎮(zhèn)發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新引擎，有的開辟了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑，有的開拓出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新空間，有的建設(shè)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)，有的搭建了傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新平臺(tái)，發(fā)揮了各不相同的積極作用。

如何看待特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題？

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成績需要肯定，但偏差也需要引起重視。一些相關(guān)方面在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，也走了一些彎路，產(chǎn)生了兩個(gè)問題。

一是有些小鎮(zhèn)名不副實(shí)。從各有關(guān)部門的小鎮(zhèn)看，2016年10月、2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批將一些行政建制鎮(zhèn)命名為“全國特色小鎮(zhèn)”；2017年8月，體育總局公布了96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)；2018年8月，林業(yè)草原局公布了50個(gè)全國森林小鎮(zhèn)。從地方政府的小鎮(zhèn)看，20個(gè)省份公布了996個(gè)省級特色小鎮(zhèn)，還有一些市縣區(qū)級政府創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)、政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名的特色小鎮(zhèn)；此外，一些省級住建部門將不少行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”，幾個(gè)省級體育部門、農(nóng)業(yè)部門、文旅部門分別命名了一些體育小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)。由于特色小鎮(zhèn)是新生事物，各方面的理解需要有一個(gè)逐步深化的過程，因而出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。在上述小鎮(zhèn)中，存在一些濫用概念命名的虛假小鎮(zhèn)，也存在一些缺失投資主體、并未動(dòng)工建設(shè)的虛擬小鎮(zhèn)，引發(fā)了概念混淆和負(fù)面輿論。

二是有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)類型多樣、百花齊放、百家爭鳴，不能都追求制造業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅等產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)也是必要的。但要順應(yīng)市場需求來建設(shè)，數(shù)量過多則可能出現(xiàn)同質(zhì)競爭和資源浪費(fèi)。一些地區(qū)在缺乏制造業(yè)比較優(yōu)勢的情況下，過多地謀劃農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅等類型的小鎮(zhèn)，有6個(gè)省份的一半小鎮(zhèn)都是這些類型。還有一些小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的論證不到位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色不鮮明、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，沒有形成集聚效應(yīng)。這存在運(yùn)營不可持續(xù)、出現(xiàn)半拉子工程的可能。

如何對“問題小鎮(zhèn)”進(jìn)行規(guī)范糾偏？

在發(fā)現(xiàn)上述問題后，國家發(fā)改委高度重視，會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門開展了一系列的規(guī)范糾偏工作。

一是出臺(tái)了引導(dǎo)性文件。2016年10月，針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，特別是特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)概念混淆的問題，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念進(jìn)行了校正，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、防止穿新鞋走老路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、防止千鎮(zhèn)一面，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、防止政府大包大攬，并提出了若干項(xiàng)引導(dǎo)性措施。

二是出臺(tái)了糾偏性文件。2017年12月，國家發(fā)改委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、厘清政府與市場邊界等規(guī)范性的管理措施，要求各方面對不符合要求的做法進(jìn)行改進(jìn)。文件還提出，要對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，這是首次正本清源地將兩批403個(gè)“全國特色小鎮(zhèn)”更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”。

三是召開了全國性會(huì)議。2018年8月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，從正反兩方面正式建立了規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制。按照這份文件的工作布置，國家發(fā)改委組織各地區(qū)各有關(guān)部門開展了歷時(shí)半年的一系列工作。工作基本完成后，召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會(huì)，集中推出了工作成果。

從正面來看，大會(huì)推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。這些典型經(jīng)驗(yàn)來自于16個(gè)高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，分別是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)，廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)，江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江句容綠色新能源小鎮(zhèn)，吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)、安圖礦泉水小鎮(zhèn)，福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)，山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)，黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)，云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)，安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)，江西大余丫山小鎮(zhèn)，天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)。

從反面來看，大會(huì)公布了規(guī)范糾偏工作的進(jìn)展情況。第一，在現(xiàn)有的國家層面創(chuàng)建名單中，即體育總局的96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、林業(yè)草原局的50個(gè)全國森林小鎮(zhèn)，體育總局已淘汰整改了34個(gè)、保留了62個(gè)。第二，各地區(qū)淘汰整改了385個(gè)“問題小鎮(zhèn)”，包括虛擬小鎮(zhèn)、行政建制鎮(zhèn)等形式的虛假小鎮(zhèn)。其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰整改了70個(gè)、保留了996個(gè)。淘汰整改作為規(guī)范糾偏的一種新嘗試，根本目的是為了發(fā)揮警示作用，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)亂象。 如何確立特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向標(biāo)？

特色小鎮(zhèn)是新生事物，注定將走一個(gè)曲折向前的過程。下一步，各方面在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)明確發(fā)展思路，并把握好一些關(guān)鍵事項(xiàng)。

一是打造鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。各方面應(yīng)立足自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境、特色建筑。特別是要聚焦于高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，吸引人才、技術(shù)和資金等先進(jìn)要素集聚，發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是推進(jìn)“三生融合”“四位一體”。各方面應(yīng)科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷的“生活圈”、繁榮的“商業(yè)圈”，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，提高集聚人口的能力和人民的幸福感。

三是把企業(yè)作為建設(shè)的主力軍。各方面要把政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作作為發(fā)展原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力和活力，防止政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積。

如何制定特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措？

下一階段，國家發(fā)改委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一是推動(dòng)地方政府做好工作。第一，對于省級創(chuàng)建名單中的特色小鎮(zhèn)，由省級人民政府負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)范。省級人民政府應(yīng)建立省級部門的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，由省級發(fā)改委牽頭組織特色小鎮(zhèn)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)籌好先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類和信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，避免行業(yè)主管部門各自為政、政出多門。第二，對于市縣區(qū)級創(chuàng)建名單中的特色小鎮(zhèn)，以及政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名的特色小鎮(zhèn)，由市縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)范。市縣區(qū)政府應(yīng)引入央企、地方國企或大中型民企，作為主要的投資運(yùn)營商。同時(shí)，要注意不能把行政建制鎮(zhèn)和房地產(chǎn)項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

二是持續(xù)開展典型引路。“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”推廣后，國家發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)挖掘特色彰顯、模式先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)普適的精品特色小鎮(zhèn)，及時(shí)推廣新一輪的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，以少帶多地引領(lǐng)面上發(fā)展。

三是研究開展政策激勵(lì)。特色小鎮(zhèn)工作手段是規(guī)范糾偏與典型引路“兩手抓”，但也存在“一手硬、一手軟”的問題。硬的是規(guī)范糾偏，對“問題小鎮(zhèn)”形成了有效的警示作用；軟的是典型引路，一定程度上缺乏對典型精品特色小鎮(zhèn)的政策激勵(lì)。為防止特色小鎮(zhèn)從3年前“一哄而上”的過熱形勢轉(zhuǎn)變到將來“一哄而散”的過冷態(tài)勢，國家發(fā)改委將繼續(xù)會(huì)同各有關(guān)部門和地方政府，以及國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國光大銀行等金融機(jī)構(gòu)，在使市場發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，也更好地發(fā)揮政府與金融機(jī)構(gòu)的作用，研究政策支持的措施與方式，緩解特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期資金投入大、土地指標(biāo)供給不到位的問題。這樣就可以在規(guī)范糾偏、鞭策后進(jìn)的同時(shí)，也激勵(lì)先進(jìn)。此前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，已對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置的宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)性入市等，進(jìn)行了力度非常大的改革突破和系統(tǒng)安排。各有關(guān)方面要利用好、落實(shí)好這項(xiàng)改革和政策安排，利用得當(dāng)、落實(shí)有力，將釋放出幾萬平方公里的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，將基本破解特色小鎮(zhèn)的土地指標(biāo)短缺問題。

四是正確進(jìn)行宣傳報(bào)道。此前，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，主流媒體發(fā)揮了積極的正面作用，既充分挖掘了好樣板好案例，又客觀理性地報(bào)道了新情況新問題，營造了比較好的社會(huì)氛圍。但也有個(gè)別媒體理解偏差、報(bào)道評論失實(shí)，把普通項(xiàng)目的問題套在特色小鎮(zhèn)的頭上，未經(jīng)充分調(diào)查論證就下結(jié)論。特色小鎮(zhèn)建設(shè)只有三年時(shí)間，除浙江已建成一些成熟的特色小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段。對此要有足夠的歷史耐心，不能以浙江最成熟特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量創(chuàng)建培育階段的特色小鎮(zhèn)。既不能發(fā)現(xiàn)成績，就一哄而上宣傳；也不能發(fā)現(xiàn)問題，就一棍子打死。希望媒體與各地區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，共同營造一個(gè)良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范有序健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全方位進(jìn)步貢獻(xiàn)重要力量。

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