改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“民工潮”造成的人口單向流動(dòng)使得農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上日趨失衡，加速了農(nóng)村的“空心化”，出現(xiàn)農(nóng)村人口老齡化以及大量的“三留守”現(xiàn)象。同時(shí)，城市偏向政策導(dǎo)致城市獨(dú)聚資源優(yōu)勢(shì)，在政策體系方面形成且強(qiáng)化了以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的格局，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，也導(dǎo)致農(nóng)村在人口、土地、資源等方面的單向輸出。部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)治理機(jī)構(gòu)渙散、治理效率低、組織無(wú)活力甚至失靈的窘境，增加了農(nóng)村自我組織、自我治理的困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)達(dá)、農(nóng)村要興旺、農(nóng)民要富裕的“三農(nóng)”問(wèn)題，成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從全面建成小康社會(huì)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一大障礙。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村建設(shè)面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新任務(wù)。立足國(guó)情農(nóng)情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)“三農(nóng)”工作的新的戰(zhàn)略部署和新的要求。在新時(shí)代的歷史方位下，如何建設(shè)嶄新的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是農(nóng)村發(fā)展到新階段的應(yīng)然選擇，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是地、錢(qián)、人的問(wèn)題，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要緊緊抓好地、錢(qián)、人這三個(gè)關(guān)鍵。

首先，要用好“地”。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，土地制度是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。振興鄉(xiāng)村，要在堅(jiān)持基本土地制度不變的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地三大方面的制度，進(jìn)一步提高土地資源配置效率，充分釋放制度紅利。

一要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體土地所有權(quán)，完善穩(wěn)定承包權(quán)，放活農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的金融支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的政策激勵(lì)。

二要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)劃管理和融資服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村建設(shè)用地分級(jí)評(píng)價(jià)體系和土地交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收入分配機(jī)制。

三要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地的退出與優(yōu)化利用。對(duì)于閑置不用的宅基地，從宅基地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償兩方面建立有償?shù)耐顺鰴C(jī)制。對(duì)于低效和空閑的宅基地，結(jié)合“田、林、路、宅”的立體規(guī)劃做好再利用。

其次，要管好“錢(qián)”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的大工程，需要充足、科學(xué)、合理的財(cái)政支持作為基礎(chǔ)，要從保障農(nóng)民最基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福利做起，逐步升級(jí)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)型農(nóng)村結(jié)構(gòu)。

一要建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面增加投入。

二要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投入和扶持。鄉(xiāng)村振興不能再走之前城市發(fā)展的“邊污染、邊治理”的老路，要以“綠水青山就是金山銀山”的理念為發(fā)展原則，重點(diǎn)規(guī)劃、投入和引導(dǎo)，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、合理利用資源的制度，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制等方面下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。

三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的開(kāi)發(fā)、評(píng)估和監(jiān)督。除了國(guó)家公共資金，還要積極引入社會(huì)資本，增加農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源和活性。對(duì)于一些中小型項(xiàng)目，可以建立“中央補(bǔ)貼、地方籌資、有償使用”的資金開(kāi)發(fā)渠道。同時(shí)，更要做好專項(xiàng)資金的評(píng)估和監(jiān)督。 最后，要找對(duì)“人”。事靠人做，業(yè)由人興。人是鄉(xiāng)村振興的第一要素，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。2020年中央一號(hào)文件提出，抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。鄉(xiāng)村人才建設(shè)，最根本最長(zhǎng)效的是要大力發(fā)展三支人才隊(duì)伍：鄉(xiāng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)隊(duì)伍與鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。

一要建設(shè)一支清廉守法、有為能干的干部隊(duì)伍。要做好鄉(xiāng)村選舉工作，保證德才兼?zhèn)涫艽迕駩?ài)戴的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)組織。要堅(jiān)決“拍蒼蠅”，及時(shí)處理貪污腐敗分子，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良好治理打下組織基礎(chǔ)。

二要構(gòu)建“自培+引進(jìn)”的新農(nóng)民建設(shè)機(jī)制。加大投入和教育，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的本土隊(duì)伍。要用優(yōu)惠的政策和共建共享機(jī)制，吸引和用好外來(lái)的各種優(yōu)秀人才。

三要積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“輕訴、少訴、無(wú)訴”。尤其要借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、離退休人員、大學(xué)生村官等人群中尋找新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在協(xié)調(diào)村民糾紛、處理鄰里關(guān)系、緩和利益沖突、調(diào)解家庭矛盾等方面起到的獨(dú)特作用。

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