農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關(guān)于武陵山片區(qū)脫貧后產(chǎn)業(yè)對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第1485號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關(guān)問題進行了詳細回答。

1、關(guān)于做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加強指導、加大投入，促進武陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加強規(guī)劃引導。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，集聚資源、集中力量，建設(shè)特色鮮明、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。 二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部先后啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，示范引導不同規(guī)模主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前中央財政已安排資金234億元，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個。

三是建設(shè)質(zhì)量追溯體系。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，加快建立健全農(nóng)業(yè)標準體系，目前已制定各類標準13742項。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。目前全國已有8萬多家經(jīng)營主體使用該平臺，上傳數(shù)據(jù)11.3萬條。

四是培育特色產(chǎn)品品牌。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，促進區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已認定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)2851個，其中湖南省79個村鎮(zhèn)、湘西州10個村鎮(zhèn)獲得認定；已推介全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品880個，其中古丈毛尖、保靖苗畫等4個產(chǎn)品入選。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1542家，其中湖南省60家、湘西州2家企業(yè)獲得認定。

五是加強產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施和物流網(wǎng)絡建設(shè)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，中央財政投入50億元，支持湖北、湖南等16個?。▍^(qū)、市）建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，保障農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。商務部整合郵政、供銷等資源，發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級配送網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，目前已覆蓋832個國家級貧困縣。

六是積極發(fā)展農(nóng)村電商。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，在湘西州龍山縣等110個縣開展試點，培育縣級電商主體，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系。商務部會同財政部等部門實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展電商培訓，建設(shè)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前已建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2000多個，鄉(xiāng)村電商服務站點13萬個，培訓建檔立卡貧困戶189萬人次。

2、關(guān)于做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同文化和旅游部加強指導、加大宣傳，大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

一是打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品。2012年以來，我部共遴選推介970個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，其中湖南省32個村獲得推介。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”等精品旅游線路推介活動共推介410條精品線路，其中湖南省17條線路獲得推介。2019—2020年，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委遴選認定1000個全國鄉(xiāng)村旅游重點村，其中湖南省張家界市慈利縣羅潭村等27個村獲得認定。

二是豐富鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)。2019年，國務院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》提出，積極發(fā)展休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地等。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年》提出，統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園等業(yè)態(tài)。目前，全國已建設(shè)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等30多萬個。

三是盤活農(nóng)村閑置資源。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出，要利用閑置住宅發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。目前，已有33個縣開展農(nóng)村土地制度改革試點，騰退閑置宅基地14萬戶，部分閑置住宅已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游民宿。

四是推動旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，文化和旅游部支持“非遺”重點地區(qū)建設(shè)非遺扶貧就業(yè)工坊，推廣“能人帶戶”等扶貧模式，目前已建設(shè)156家扶貧就業(yè)工坊。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過“中國休閑農(nóng)業(yè)”微信公眾號已發(fā)布貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)精品線路40期，覆蓋100多個貧困縣；編印《中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線手冊》，宣傳推介貧困地區(qū)春夏秋冬精品路線39個，吸引消費者到貧困地區(qū)旅游消費。 3、關(guān)于健全利益聯(lián)結(jié)機制

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加強指導、加大扶持，推動各地完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，引導各地利用未承包到戶的集體“四荒”地、養(yǎng)殖水面、人文歷史、閑置房屋、集體建設(shè)用地等資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用集體積累資金、政府幫扶資金等入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。國務院扶貧辦鼓勵將各類扶貧項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，收益用于幫扶建檔立卡貧困人口。

二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。支持建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進相關(guān)主體抱團發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式，與農(nóng)戶、貧困戶共建原料基地，形成契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制。目前，全國已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6000多個，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)8000多家、合作社2萬多家、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶21.5萬個、小農(nóng)戶1500萬戶，成為農(nóng)民就業(yè)增收新亮點。

4、關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)投入機制

近年來，財政部加強統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)業(yè)投入機制，促進財政涉農(nóng)資金精準、高效利用。

一是改革財政支農(nóng)方式。2017年，國務院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》提出，中央涉農(nóng)資金實行“大專項+任務清單”管理模式，允許地方在完成約束性任務前提下，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在同一大專項內(nèi)統(tǒng)籌使用財政資金，提高資金使用效益。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部進一步深化“放管服”改革，樹立以績效評價為導向的資金安排機制，推動財政資金在實施中整合使用，形成政策集聚效應。

二是引導社會資本投入。中央農(nóng)辦會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》提出，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣PPP合作模式，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)。建立重大工程項目征集和發(fā)布機制，讓社會資本了解項目的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息，提高項目透明度，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模。

三是加強農(nóng)業(yè)信貸擔保。近年來，中央財政一方面增加農(nóng)業(yè)信貸擔保注冊資本金的注入規(guī)模，另一方面是對各地政策性農(nóng)擔業(yè)務給予補助和獎勵。2020年，中央財政用于擔保費用補助和業(yè)務獎補資金28.65億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門貫徹落實《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，推動武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興有機銜接，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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