旅游小鎮(zhèn)是一個活著的生命體，城鎮(zhèn)的肌理結(jié)構(gòu)是小鎮(zhèn)的骨骼，建筑風(fēng)貌是小鎮(zhèn)的相貌，業(yè)態(tài)是小鎮(zhèn)的血脈，生活和旅游活動是小鎮(zhèn)的呼吸，文化是小鎮(zhèn)的靈魂。旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計都與一定的文化密切相關(guān)，離開文化的旅游小鎮(zhèn)就缺少了生命力。

1．開發(fā)旅游小鎮(zhèn)是城市發(fā)展政策影響的必然結(jié)果

新型城鎮(zhèn)化——黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。黨的十八大召開后，李克強總理提出“改革紅利”，系統(tǒng)概括了中國經(jīng)濟發(fā)展依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動速度提升的核心理念。此后，農(nóng)業(yè)部主抓“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，建設(shè)部支持“小城鎮(zhèn)建設(shè)試點”和“特色城鎮(zhèn)建設(shè)”，政策在快速實施推進落實。

2014年，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃提出了我國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的六項原則：以人為本、公平共享，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。《規(guī)劃》把堅持“生態(tài)文明”和“文化傳承”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原則，充分顯示了我國現(xiàn)階段社會發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，同時也更加有利于新型城鎮(zhèn)的“旅游化”發(fā)展。 旅游小鎮(zhèn)作為促進產(chǎn)業(yè)提升、加速產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)扶貧扶農(nóng)、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一而成為新的發(fā)展趨勢。2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要“建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村”。旅游小鎮(zhèn)是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，是未來幾年鄉(xiāng)村建設(shè)的重點。

2016年2月，國務(wù)院公布的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展……發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)”。

2016年4月，國家發(fā)改委表示，結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃實施，今年將在國家層面，會同有關(guān)部門從規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和宣傳推廣等方面引導(dǎo)扶持1000個小城鎮(zhèn)發(fā)展為特色鎮(zhèn)，這為具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡℃?zhèn)提供了新的發(fā)展機遇。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。國內(nèi)外旅游發(fā)展的經(jīng)典案例表明，旅游小鎮(zhèn)無論從哪個角度講都堪稱是特色、魅力小鎮(zhèn)的典型代表。旅游小鎮(zhèn)作為魅力小鎮(zhèn)的典型代表，在國家推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中大有用武之地。

2．開發(fā)旅游小鎮(zhèn)是旅游消費市場轉(zhuǎn)型升級的需要

隨著旅游市場的逐漸成熟，國民消費需求正在發(fā)生新的變化，文化性和休閑性成為旅游消費的新趨勢。旅游小鎮(zhèn)越來越多地集合了文化體驗、娛樂休閑、夜生活、旅游服務(wù)、度假生活方式等多重旅游功能，而成為時下深受熱捧的產(chǎn)品類型。旅游小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的重要支撐和補充，并一躍成為近年市場開發(fā)的重點之一，以文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的綜合休閑度假小鎮(zhèn)開發(fā)正成為熱點。

旅游消費的轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變了旅游小鎮(zhèn)原有的資源開發(fā)觀念，滿足旅游者的復(fù)合性旅游需求并非以優(yōu)秀的觀光旅游資源為必須條件。對于那些旅游資源觀賞度不強的旅游小鎮(zhèn)來說，如果僅從觀光的角度看，可能不具有較大的開發(fā)價值，但是如果從休閑度假的角度看，卻可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。比如，豐富的溫泉資源可能不具有觀賞價值，但通過開發(fā)養(yǎng)生產(chǎn)品，就能產(chǎn)生獨特的吸引力。觀光旅游資源需要大自然的賦予，而休閑度假資源則可以基于在一定自然條件的前提下，通過一定的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)充分發(fā)揮自然資源的吸引力。從這個意義上講，自然資源不是決定旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的必須因素，大多數(shù)城郊小鎮(zhèn)都有旅游發(fā)展的潛力。因此，城郊旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的旅游資源觀念，深層次挖掘當?shù)刭Y源潛力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，滿足游客新的消費需求。

3、旅游小鎮(zhèn)——優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

新常態(tài)時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展大多面臨動力不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率失速等風(fēng)險。鑒于此，很多省份將旅游業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)以及宏觀經(jīng)濟需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，要求積極抓好旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)品創(chuàng)新和體制機制改革，這對于推進觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、實施好“旅游+”戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義。

然而，當前許多村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生活質(zhì)量不高、休閑氛圍缺失、開發(fā)管理不善。如何探索出一條“旅游催生城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成就旅游”的旅游城鎮(zhèn)化道路是個難點。

首先，應(yīng)是立足本地的資源稟賦的旅游產(chǎn)品化。旅游城鎮(zhèn)是旅游者文化體驗和享樂體驗的一類主要空間載體，是休閑度假時代的主要產(chǎn)品類型，應(yīng)當找準本地文脈進行特色資源產(chǎn)品化，吸引旅游消費與享樂，推動旅游城鎮(zhèn)化進程。

其次，應(yīng)是保護地方文脈與地脈的生活化改造。所謂生活化改造，是旅游小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境的提升，并注重對商業(yè)化的適度控制，保留原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。

最后，應(yīng)是符合市場需求的體驗化改造。國家旅游局近日發(fā)布的信息顯示，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段。移動互聯(lián)網(wǎng)時代和體驗經(jīng)濟時代下，游客的個性化體驗需求得到全面釋放，推進旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，必將有利于優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改革。

4、旅游小鎮(zhèn)——帶動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化，而旅游是帶動區(qū)域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展的高效良性產(chǎn)業(yè)群，旅游不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，還具有社會綜合協(xié)調(diào)能力。旅游經(jīng)濟的本質(zhì)，是以“游客搬運”為前提，形成游客在異地的規(guī)模消費，從而實現(xiàn)“消費搬運”的效應(yīng)，這一搬運，是旅游跨越區(qū)域、跨越城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動目的地發(fā)展的最好手段。

在旅游消費的拉動下，休閑旅游小鎮(zhèn)將形成綜合性、多樣化的消費經(jīng)濟鏈，本地居民的就業(yè)崗位得到增加，收入增加，城鄉(xiāng)差距縮小，城市環(huán)境美化，服務(wù)設(shè)施配套完善，城鎮(zhèn)品牌提升，將實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 5、旅游小鎮(zhèn)——傳承地方文化特色

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興談新型城鎮(zhèn)化時指出，“推進新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面”。

休閑旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，強調(diào)的是獨特的城市肌理，注重對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的挖掘與保護、繼承與發(fā)展，只有體現(xiàn)地方性與唯一性，才能打造出休閑旅游小鎮(zhèn)的獨特吸引核，形成富有吸引力的城市風(fēng)貌與城市品牌形象。建設(shè)休閑旅游小鎮(zhèn)，將為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保護文化多樣性的一種新思路。

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